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外国人永久居留制度是移民法领域的一项重要制度,科学界定其法律属性是我国永久居留制度立法的前提和基础。当前,我国永久居留制度的法律属性尚不明朗,无法对立法实践起到很好的指导作用。通过对外国人永久居留制度的形式属性和实质属性进行分析,得出外国人永久居留制度是具有国家主权特性的行政许可制度的结论,为我国永久居留制度的立法完善提供理论基础和发展方向。