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目前，我市累计已有1 3万农户用上沼气、秸秆气等清洁能源。全市2338个行政村中，1700个村有沼气或秸秆气，占73％。当前已建成的大中型沼气和秸秆气化工程均运行比较正常，影响户用沼气正常使用和沼气建设可持续发展的主要问题：一是缺乏原料。有的是由于养殖业分布的不平衡，有的是刚养殖的农户短期内难以凑足启动原料。总体来看，由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大、相对效益较低等原因，散户养殖大幅下降。据阳城政协《社情民意(第七期)》反映：寺头乡有户用沼气1010户，养猪存栏仅1421头、牛存栏300头。原料远远不足。异地购料，每三轮车需要100元。每池需要200元，增加了使用成本，致使有的农户建池后一直空置。芹池镇南上、宜壁、游仙、槐树、武甲、大峪等6村共有沼气282户，现点火102户，占36.17％，有养殖的37户、占13.12％，购粪启动使用的65户、占23.05％。二是出料强度大，成本高。根据第二次农业普查结果，2006年末，全市外出从业劳动力达11.21万人。其中男劳动力占79.5％，留守人员以妇女、儿童、老年人为主，而沼气池出沼、除渣、换料强度大，如果雇工出料。成本过高。一个8立方的沼气池，如果用人工全部出料，需12个工，每个工按40元计需480元；如果采用抽渣车，一次1立方需8车，每次15～20元需160元，成本虽然降低了许多，但加上进料就需要320元，大多数农户不愿支付。致使有的沼气池成了“一次性”池。三是病险池维修跟不上。在大发展的2007年，由于参与建池的技工大部分是刚经过培训的，经验不足，出现了较大数量的病险池，维修起来成本又高，影响了沼气的使用率。四是沼气的综合效益还未得到最大程度的发挥。农户还没有充分认识到沼渣沼液这一优质肥料的优势，沼渣沼液还未形成消费市场，使沼气综合效益大打折扣。这些问题都是由于农村可再生能源服务体系建设跟不上造成的。
一、我市农村可再生能源服务体系建设现状与存在的问题
当前，我市的乡村级服务体系是完全按照农业部及省里“六个一”的方案建设的。目前，按照每300～500个沼气用户建设一个村级服务网点、每个大中型沼气或秸秆气化工程建一个服务点的标准，已建成1个市级服务中心和6个县级服务站，设立乡村级服务网点290个。通过一年多的实施，我们发现了一些问题，需不断改进和完善。
一是建设模式单一，与现有的乡镇农科站缺少有机结合。按照农业部和省的建设方案，乡村服务网点只有一种，建设内容就是“六个一”。而实际建设中我们发现，应分为乡级服务站和村级服务点分类建设。一个村级的服务点并不需要配置那些漂亮的门面、高档的柜台和齐全的配件，而急需配置秸秆发酵必须的秸秆粉碎机、出渣机、运输工具等设备：与乡镇农科站相结合建设沼气乡级服务站。可以以配件销售、技术咨询和信息服务为主，并可对辖区内的村级服务网点进行指导、协调和管理。
二是重视站点硬件建设，缺少服务激励机制。不论是农业部的还是省里的沼气服务网点建设项目，都对硬件建设提出了明确而具体的要求，并规定补助资金主要用于购置进出料设备、检测仪器和沼气配件等。老实讲，要想让服务体系正常运转，真正发挥服务功能，还需要在软件建设上下大功夫。一方面，服务对象收入低，支付能力有限；另一方面，沼气池相对分散，又加大了服务成本，因此服务站点运行初期往往“有场无市”，沼气技术人员单靠服务市场收入难以养家糊口。只有出台激励政策，创新服务机制，充分调动沼气技术人员服务农户和沼气用户使用沼气的积极性，促进沼气综合利用，才能巩固沼气秸秆气建设成果，使其真正造福于民。
二、关于我市农村可再生能源服务体系建设的几点思考与构想
(一)建设思路
立足我市实际，以科学发展观为指导，按照“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的原则。把沼气服务体系建设与现有农业技术推广体系相结合、推广沼气专业技术与农业生产技术相结合，逐步构建市、县、乡、村、示范户五级沼气服务体系，为广大沼气用户提供优质、高效、规范、便利、安全的服务，保证沼气正常使用、降低农户管理成本、搭建“三沼”综合利用的供求关系，推进全市沼气健康发展。
(二)建设目标
根据现有沼气秸秆气建设规模和《晋城市循环农业建设规划(2008～2015年)》，按照每300～500个用户建设一个村级服务网点、每个大中型沼气或秸秆气化工程建一个服务点的标准，至2015年全市将建设1个市级、6个县级、79个乡级、500个村级服务网点(或站、中心)。其中2009年，需建设乡村级服务网点290个。
(三)服务体系构成、功能定位与服务内容
1、市级农村可再生能源区域实训基地及应急服务中心
从事公益性服务，由市农业环境监测站负责建设和管理，重点开展技术培训，普及农村可再生能源方面的科学知识，推广先进技术和经验；开展农村新能源开发利用试验示范，研究探索适合我市实际的农村能源发展路线，解决我市农业环保、农村能源发展中遇到的困难和问题；提供我市范围内的农村能源安全应急服务和监测。
2、县级服务站
在县农村能源办公室(或环保站)的监督和指导下，每县成立1－2个县级服务站，组织建设和管理全县农村可再生能源服务体系，承担培训、宣传、安全检查、应急服务等公益性服务，组织开展建前、建中及建后市场化服务；监督和考核乡镇服务站的工作，定期对乡村沼气服务人员开展安全生产与管理技术培训：受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。服务人员2－4名，可从县农业局在职干部和全县高级技工中择优选择和招聘。需办公室、仓库若干间，安装产品陈列柜；购置电脑、服务热线电话、应急服务车、办公设备、服务工具和配件等。
3、乡镇服务站
在建设数量500户以上的乡镇，与现有农科站有机结合成立乡镇级沼气秸秆气服务站，负责组织、管理村级服务网点，承担辖区技术培训、宣传、安全检查、应急服务等公益性服务；负责对村级服务网点进行业务指导、监督和考核，为村级服务点配送配件和销售，组织协调全乡的沼气服务车、技术人员开展维修、进出料及综合利用等方面的市场化服务；及时处理村级服务网点不能解决的服务难题，必要时向县级服务站或能源办寻求帮助和指导。服务人员1-3名，可由乡镇农科人员兼职，或向社会招聘，要求高级以上技工。需办公室、仓库若干间。安装产品陈列柜；购置电脑、服务热线电话、多功能服务车、办公设备、服务工具和配件等。
4、村级服务点
按照每300～500个用户的标准建设一个村级服务网点，在上级服务站的监督和指导下，为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用、安全检查、技术指导等公益性与市场化服务。服务人员2－3 名，要求高级以上技工。建设内容：(1)具有一处固定服务场所，经营沼气配件，存放服务装备，培训人员，接待服务农户(不需要专门门面、柜台)。(2)因地制宜建设一个秸秆、垃圾堆放和预处理场地，安装秸秆粉碎机、揉搓机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。(3)配备一套进出料设备，包括多功能服务车(运输垃圾、秸秆、发酵原料、服务)、抽渣车、电动抓料器等。(4)配备一套检测设备，包括甲烷检测仪、便携式酸碱仪等。(5)配备一套维修工具，包括防爆灯、防护服、维修工具等。(6)购置少量沼气配件，包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩、发酵菌剂等，保证维修更换的需要。
公益性服务包括：(1)建池服务和病池维修服务。对上门或电话联系的需要建池农户，及时登记并安排技工建设。(2)后续管理服务。每年两次对辖区的用户使用情况进行检查，发现问题及时处理；指导农户正确使用与操作。排查安全隐患。积极推广“三沼”综合利用技术。(3)配件更换与维修服务，只收取配件成本费。(4)对上门或电话联系的病池农户，及时实地查看，确定合理维修方案，并组织技术人员予以修复。(5)出沼、除渣服务。按市场价减半收取。(6)项目管理服务。协助上级部门进行项目建设、质量监督、验收、档案建立及信息收集传递等。(7)其它。协助上级开展技术培训、试点示范、应急检查，完成上级部门安排的其它公益性服务工作。
(四)制度与资金保障建设
1、资金保障与激励机制
2009年，市财政按照每个乡村级服务网点补助3.5万元的标准，计划安排扶持资金1015万元。建议本着“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的工作思路，在权衡农户服务需求、支付能力的基础上，部分建设资金和公益性服务项目工作经费由各级政府共同解决：市场化服务项目。由供需双方自由选择，或通过合作、互助等形式完成。
政府补助资金除40％用于支持硬件建设外，60％用于公益性服务。户用沼气村级服务网点公益性服务费=基本数每年2000元 正常使用户数×50元 秸秆沼气户数×50元；大中型沼气和秸秆气化站公益性服务费=每个每年补助1万元 服务户数×5元。
2、建立合同约束机制
全市自上而下签订公益性服务合同，明确服务项目、服务经费及支付方式、双方权利和义务、奖惩措施及违约责任与处理办法等。与农户签订建池与维修服务合同要规范。市农业局会同财政局做好服务体系建设资金的预算、下拨，并监督使用。
3、建立严格考核、绩效挂钩与激励机制
制订严格的公益性服务考核办法，根据任务完成情况和服务质量逐项记分，按得分情况分期拨款，年终严格考核。
4、实行行业准入
坚持沼气工、生物质能利用工持证上岗制度，从事建池的人员必须有初级资格证，服务网点的工作人员必须有高级资格证。
5、完善群众监督机制
实行公开承诺制，各网点都要设立公示牌，公布服务人员姓名、电话、服务内容。服务过程中，填写服务质量监督卡，由农户对服务质量和收费签字确认，并作为技术人员服务质量考核的凭据。群众和农户可通过拨打电话、来信等多种方式举报服务人员的违规行为或对服务工作提出意见和要求。对群众和可再生能源用户反映的意见、建议和服务过程中产生的问题，积极采取措施予以解决，不断创新工作方法，更新服务理念，提高服务水平，真正满足群众的需求。
一、我市农村可再生能源服务体系建设现状与存在的问题
当前，我市的乡村级服务体系是完全按照农业部及省里“六个一”的方案建设的。目前，按照每300～500个沼气用户建设一个村级服务网点、每个大中型沼气或秸秆气化工程建一个服务点的标准，已建成1个市级服务中心和6个县级服务站，设立乡村级服务网点290个。通过一年多的实施，我们发现了一些问题，需不断改进和完善。
一是建设模式单一，与现有的乡镇农科站缺少有机结合。按照农业部和省的建设方案，乡村服务网点只有一种，建设内容就是“六个一”。而实际建设中我们发现，应分为乡级服务站和村级服务点分类建设。一个村级的服务点并不需要配置那些漂亮的门面、高档的柜台和齐全的配件，而急需配置秸秆发酵必须的秸秆粉碎机、出渣机、运输工具等设备：与乡镇农科站相结合建设沼气乡级服务站。可以以配件销售、技术咨询和信息服务为主，并可对辖区内的村级服务网点进行指导、协调和管理。
二是重视站点硬件建设，缺少服务激励机制。不论是农业部的还是省里的沼气服务网点建设项目，都对硬件建设提出了明确而具体的要求，并规定补助资金主要用于购置进出料设备、检测仪器和沼气配件等。老实讲，要想让服务体系正常运转，真正发挥服务功能，还需要在软件建设上下大功夫。一方面，服务对象收入低，支付能力有限；另一方面，沼气池相对分散，又加大了服务成本，因此服务站点运行初期往往“有场无市”，沼气技术人员单靠服务市场收入难以养家糊口。只有出台激励政策，创新服务机制，充分调动沼气技术人员服务农户和沼气用户使用沼气的积极性，促进沼气综合利用，才能巩固沼气秸秆气建设成果，使其真正造福于民。
二、关于我市农村可再生能源服务体系建设的几点思考与构想
(一)建设思路
立足我市实际，以科学发展观为指导，按照“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的原则。把沼气服务体系建设与现有农业技术推广体系相结合、推广沼气专业技术与农业生产技术相结合，逐步构建市、县、乡、村、示范户五级沼气服务体系，为广大沼气用户提供优质、高效、规范、便利、安全的服务，保证沼气正常使用、降低农户管理成本、搭建“三沼”综合利用的供求关系，推进全市沼气健康发展。
(二)建设目标
根据现有沼气秸秆气建设规模和《晋城市循环农业建设规划(2008～2015年)》，按照每300～500个用户建设一个村级服务网点、每个大中型沼气或秸秆气化工程建一个服务点的标准，至2015年全市将建设1个市级、6个县级、79个乡级、500个村级服务网点(或站、中心)。其中2009年，需建设乡村级服务网点290个。
(三)服务体系构成、功能定位与服务内容
1、市级农村可再生能源区域实训基地及应急服务中心
从事公益性服务，由市农业环境监测站负责建设和管理，重点开展技术培训，普及农村可再生能源方面的科学知识，推广先进技术和经验；开展农村新能源开发利用试验示范，研究探索适合我市实际的农村能源发展路线，解决我市农业环保、农村能源发展中遇到的困难和问题；提供我市范围内的农村能源安全应急服务和监测。
2、县级服务站
在县农村能源办公室(或环保站)的监督和指导下，每县成立1－2个县级服务站，组织建设和管理全县农村可再生能源服务体系，承担培训、宣传、安全检查、应急服务等公益性服务，组织开展建前、建中及建后市场化服务；监督和考核乡镇服务站的工作，定期对乡村沼气服务人员开展安全生产与管理技术培训：受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件和工具供应及维修服务。服务人员2－4名，可从县农业局在职干部和全县高级技工中择优选择和招聘。需办公室、仓库若干间，安装产品陈列柜；购置电脑、服务热线电话、应急服务车、办公设备、服务工具和配件等。
3、乡镇服务站
在建设数量500户以上的乡镇，与现有农科站有机结合成立乡镇级沼气秸秆气服务站，负责组织、管理村级服务网点，承担辖区技术培训、宣传、安全检查、应急服务等公益性服务；负责对村级服务网点进行业务指导、监督和考核，为村级服务点配送配件和销售，组织协调全乡的沼气服务车、技术人员开展维修、进出料及综合利用等方面的市场化服务；及时处理村级服务网点不能解决的服务难题，必要时向县级服务站或能源办寻求帮助和指导。服务人员1-3名，可由乡镇农科人员兼职，或向社会招聘，要求高级以上技工。需办公室、仓库若干间。安装产品陈列柜；购置电脑、服务热线电话、多功能服务车、办公设备、服务工具和配件等。
4、村级服务点
按照每300～500个用户的标准建设一个村级服务网点，在上级服务站的监督和指导下，为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用、安全检查、技术指导等公益性与市场化服务。服务人员2－3 名，要求高级以上技工。建设内容：(1)具有一处固定服务场所，经营沼气配件，存放服务装备，培训人员，接待服务农户(不需要专门门面、柜台)。(2)因地制宜建设一个秸秆、垃圾堆放和预处理场地，安装秸秆粉碎机、揉搓机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。(3)配备一套进出料设备，包括多功能服务车(运输垃圾、秸秆、发酵原料、服务)、抽渣车、电动抓料器等。(4)配备一套检测设备，包括甲烷检测仪、便携式酸碱仪等。(5)配备一套维修工具，包括防爆灯、防护服、维修工具等。(6)购置少量沼气配件，包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩、发酵菌剂等，保证维修更换的需要。
公益性服务包括：(1)建池服务和病池维修服务。对上门或电话联系的需要建池农户，及时登记并安排技工建设。(2)后续管理服务。每年两次对辖区的用户使用情况进行检查，发现问题及时处理；指导农户正确使用与操作。排查安全隐患。积极推广“三沼”综合利用技术。(3)配件更换与维修服务，只收取配件成本费。(4)对上门或电话联系的病池农户，及时实地查看，确定合理维修方案，并组织技术人员予以修复。(5)出沼、除渣服务。按市场价减半收取。(6)项目管理服务。协助上级部门进行项目建设、质量监督、验收、档案建立及信息收集传递等。(7)其它。协助上级开展技术培训、试点示范、应急检查，完成上级部门安排的其它公益性服务工作。
(四)制度与资金保障建设
1、资金保障与激励机制
2009年，市财政按照每个乡村级服务网点补助3.5万元的标准，计划安排扶持资金1015万元。建议本着“政府承担公益性服务和引导开展市场化服务”的工作思路，在权衡农户服务需求、支付能力的基础上，部分建设资金和公益性服务项目工作经费由各级政府共同解决：市场化服务项目。由供需双方自由选择，或通过合作、互助等形式完成。
政府补助资金除40％用于支持硬件建设外，60％用于公益性服务。户用沼气村级服务网点公益性服务费=基本数每年2000元 正常使用户数×50元 秸秆沼气户数×50元；大中型沼气和秸秆气化站公益性服务费=每个每年补助1万元 服务户数×5元。
2、建立合同约束机制
全市自上而下签订公益性服务合同，明确服务项目、服务经费及支付方式、双方权利和义务、奖惩措施及违约责任与处理办法等。与农户签订建池与维修服务合同要规范。市农业局会同财政局做好服务体系建设资金的预算、下拨，并监督使用。
3、建立严格考核、绩效挂钩与激励机制
制订严格的公益性服务考核办法，根据任务完成情况和服务质量逐项记分，按得分情况分期拨款，年终严格考核。
4、实行行业准入
坚持沼气工、生物质能利用工持证上岗制度，从事建池的人员必须有初级资格证，服务网点的工作人员必须有高级资格证。
5、完善群众监督机制
实行公开承诺制，各网点都要设立公示牌，公布服务人员姓名、电话、服务内容。服务过程中，填写服务质量监督卡，由农户对服务质量和收费签字确认，并作为技术人员服务质量考核的凭据。群众和农户可通过拨打电话、来信等多种方式举报服务人员的违规行为或对服务工作提出意见和要求。对群众和可再生能源用户反映的意见、建议和服务过程中产生的问题，积极采取措施予以解决，不断创新工作方法，更新服务理念，提高服务水平，真正满足群众的需求。