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旅游业，伴随着改革开放而高速成长，已经成为一个大的经济产业，成为国民经济新的增长点。但是，面临经济全球化的时代背景，面临中国经济大发展的趋势，旅游业如何进一步发挥产业的优势作用，调整产业结构，建立科学合理的产业体系，完善旅游经济体制和运行机制，使其真正成为国民经济体系中的新兴产业。这是值得我们思考的重要问题。
一、大力发展现代服务业是顺应时代发展的必然要求
1、现代服务业是中国经济发展的助推器
中国经济自改革开放以来，在体制效率不断释放和生产要素在全球范围内得到优化配置的前提下，出现了持续增长的局面，令世人瞩目。但是，近年来随着经济的不断增长，各种深层体制性矛盾、结构性矛盾、资源短缺和人民福利增长缓慢等问题也不断涌现，危及中国经济增长的可持续性及其质量，这是不容忽视的重要问题。根据世界经济发展的一般规律，国民经济中的第一产业、第二产业和第三产业的比重随着经济发展阶段的不同而不同。现阶段世界经济发展的基本趋势是：第一产业的比重不断下降，第二产业和第三产业比重不断提高，最后第三产业的增长速度大大超过第二产业，在经济中占绝对比重。而我国当前作为第三产业的服务业发展大大落后于工业的发展。有数字表明，在1991年到2002年的12年间，中国服务业的比重仅仅上升了一个百分点，2005年中国服务业占GDP的比重为40％。根据世界银行和OECD有关资料，发达国家服务业占GDP的平均比重达到70％以上，发展中国家也有平均50％左右。
由此可见，现代服务业的发展事关我国发展的战略大局。温总理也在《政府工作报告》中指出：“要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。”这表明国家对现代服务业的发展高度重视，现代服务业已成为中国经济发展的助推器。
2、发展现代服务业要以高效型服务业为突破口
高效型服务业(又称生产性服务业)是指主要为生产经营主体而非直接向个体消费者提供服务，是从企业内的生产服务部门分离和独立，从而发展起来的新兴产业。
在一定的时期内消费性服务业和高效型服务业不可能齐头并进，而应该有所侧重，但在现代服务业中要有一个与服务业内部发展和演进规律相吻合，与经济社会发展环境和国民经济发展战略要求相适应的突破口。这个突破口就是高效型服务业。从近年来全球产业分布情况来看，现代服务业的增长，是以高效型服务业的增长为表征的。当前，国际上现代企业的生产与服务功能分工明晰，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高，一般都超过50％，高效型服务业已成为许多发达国家的支柱产业。
我国“十一五”规划纲要提出：“要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场、提高高效型服务业的比重和水平”。由此可见，发展高效型服务业是转变中国经济增长方式的必然选择，也是产业结构升级的必然要求，更是体现现代服务业在经济中的重要功能和中国经济在全球化过程中所扮演的重要角色。
二、大力发展高效型旅游业是高效型服务业增长的新引擎
1、旅游业转型是适应产业发展的迫切要求
旅游业作为现代服务业发展中的一匹骏马引得了国内外的高度评价和关注。中国旅游业从86年正式列入经济产业范畴以来，发展迅速，已进入世界旅游大国行列。
但是，长期以来，中国旅游业开放方式粗放，创新驱动不足，没有转入效益型增长的轨道。早在20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变”，一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但成效并不明显。究其原因，主要是相当一些企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是靠打价格战；管理部门则尚未从根本上牢固树立科学的旅游发展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求。因此，加快旅游产业化的转型是产业发展的迫切要求。
2、发展高效型旅游业是实现产业转型的根本方向
随着旅游业转型期的到来，何谓突破口，答案只有一个，加快高效型旅游业的发展。这是因为，一方面随着工业化后期的产业延伸和扩展，现代企业制度的普及和生产职能外包，旅游业的服务对象也扩展到了生产者，出现了许多新的旅游业态，如会展旅游、商务旅游、休闲旅游等等，这是产业从低端向高端升级的重要标志，另一方面，随着科学技术的发展，现代管理理念的普及，大多数旅游企业都面临着现代化的理念和技术上的洗礼，这样的转型，也是为了适应高效型旅游业发展的需求，再则，作为综合性极强的产业，与许多高科技的产业关联度极大，如金融、通讯、物流、环保、交通等等，这种产业融合和渗透的趋势，必然导致旅游业内部结构的变化，促进旅游业优先更好地为生产者服务，使高效型旅游业的发展成为当前产业转型的必然选择。
三、向高效型领域拓展是浙江旅游产业发展的必由之路
1．浙江旅游业发展的基本情况分析
浙江作为中国沿海旅游经济发达的区域之一，全面落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，加快了旅游业发展的步伐。近年来，浙江的旅游业取得了跨越式发展，旅游经济总量、旅游外汇收入及旅游业增加值等旅游经济指标均有较大幅度增加。全省旅游总收入相当于6DP(156489亿元)的比重达到10 8％，旅游经济综合实力位居全国第五位。但是，浙江旅游业仍有以下四个方面的不协调。一是旅游经济总量与第三产业发展尚不协调，2005年浙江省服务业增加值达5379亿元，占GDP的比重为40％，总量居全国第4位，对经济增长贡献率达43.7％，成为我省经济的重要推动力。虽然旅游经济综合实力位居全国第五，但旅游业增加值仅占全省第三产业增加值比重的25.2％。旅游业作为第三产业中的龙头产业，其发展速度与三产发展尚不匹配。
二是入境旅游人次、创汇能力与外贸增长差距很大，近年来浙江入境旅游发展较快的。全省接待入境旅游者已从2001年的146.95万人次提升到2006年的426.82万人次；旅游外汇收入也从70693万美元增加到213270万美元。但是与浙江整个外汇收入相比差距甚大。2006年，我省对外贸易持续快速增长，全年进出口总额1391.5亿美元，比上年增长29.6％。作为服务贸易出口的入境旅游业与外贸相比尚有较大差距。
三是旅游业态正在调整之中，但总体层面偏低，浙江旅游业态同样存在内部结构组成的不合理性。一是表现在三大旅游市场发展的不均衡性，特别是在 入境、国内、出境旅游三大市场共同发展的格局中，入境旅游发展人数虽有很大增长，但总体消费水准不高，人均逗留时间偏短。二是与旅游业发展配套的“六要素”结构不合理。如旅游产品结构单一，供给性差。产品多以观光型为主，资源型的多，文化提升型的少，而娱乐和购物就更为短腿。目前能适合国际游客晚间娱乐的大型演出，大部分都集中在杭州，而很有优势的丝绸、茶叶、珍珠等旅游商品在长三角中都缺乏竞争力。旅游消费层面低、总量小、方式平庸是目前的普遍现象。这一切表明，旅游业态的调整任务很艰巨。
四是对外开放取得初步成效，但深度、广度及水平亟待提升。浙江入境旅游近年来虽增速较快，但总体规模小、比重低、竞争力弱、产品初放、产值低，占全省服务贸易出口的比率低。浙江旅游国际化的规模主要受到了下述因素的制约：城市形象宣传力度不大、旅游产业创汇激励机制缺乏、旅游企业跨国发展尚有政策瓶颈、促进入境旅游者购物消费的手段不多、旅游服务管理理念落后，服务意识与产业发展脱节。在引进外资方面浙江旅游业也举步维艰。早在八十年代初就引进外资组建了饭店，但近年无论在规模和结构上都严重滞后，尤其酒店业和旅行社的外资介入都远远落后于国内先进省份。这些都对产业转型，带来深层次障碍，也影响了旅游业对外开放效应的更大发挥。
浙江要实施从旅游大省向旅游强省的跨越，实现全省旅游业质量效益型增长，就应该尽快调整思路，按照科学发展观的要求，设定更高层次的发展目标，完善旅游设施，提供高效益型产品和优质旅游服务，提高市场竞争力。
2．浙江发展高效益型旅游业的目标与举措
高效益型旅游业的高附加值及溢出效应决定了它的高效益性。大力发展高效益型旅游业将促使形成新的新的业务增长点，形成旅游产业高度化、融合化、专业化的发展趋势，为浙江省基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游服务优良、开放度较高、市场竞争力位居全国前列的旅游经济强省提供有力支撑。
基于浙江省旅游总体规划，发展高效益型旅游业应确定两大目标。作为近期目标(2007-2010年)，提升高效益型旅游业在浙江服务业中的地位，形成市场导向，使旅游业年收入以每年10％的速度递增。作为中远期目标(2011-2020年)，依托浙江自然、人文、现代化产业等丰富的旅游资源和相对优秀的旅游业人力资源，将杭州、宁波、温州构筑成为长三角会展经济带，将浙江省建成国内一流的旅游产业基地。
既要充分发挥市场机制在高效益型旅游业发展中的作用，又要发挥政府在旅游业科学发展中的宏观调控作用，努力形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。为此，建议实施以下十大举措：
1、扩大开放。高效益型旅游业是外向型很强的旅游产业形态，必须高度开放。要鼓励和引导民间资本和国外资本投向高效益型旅游业，促进投资来源多元化。要大力引进并吸收国际知名高效益型旅游业服务机构及企业进驻浙江，以带动产业经营理念和管理技术的提高，提升浙江旅游业的竞争力。
2、产品转型。浙江旅游业已经出现融合性发展、专业性发展的新趋势，为此，要以市场导向的理念大力培育反映这一趋势会展旅游、
奖励旅游、商务旅游、节事旅游等高效益型旅游产业形态。
3、营销网络。旅游企业是旅游产业的基础，旅游产业要根据需求，调整和改善传统的营销模式，建立起适应这一新型业态的营销网络。通过网上发布信息，提供个性化服务，建立起品牌信誉，以赢得客户。
4、建立机构。要使旅游业中的一些新兴业态，如会奖、商务、咨询等行业健康发展，应在浙江省及重点城市设立专门的政府管理机构，通过政府主导进一步开发这一类市场的潜力，使之充分增效。
5、调整门槛。市场准入门槛对一个产业发展有重要作用。鉴于高效益型旅游业知识密集特点，要放宽境外企业进入我国的门槛，以引进更多的管理技术及客源。要适当提高境内从事此类业务企业的准入门槛，避免无序竞争。
6、财政政策。浙江的高效益型旅游产业尚处于初级阶段，迫切需要政府财政扶持。要通过适度财政政策，建立引导性发展基金，以吸收更多社会资金对高效型旅游业投入，尤其是对基础设施建设的投入。要在可能范围的调整税收政策，调整征税税种，以鼓励高效益旅游业的尽快发展。
7、人才培养。高效益型旅游业是知识密集型产业。政府应出资或吸引社会资本加入，大力培养各类人才。要以特别薪酬机制稳固高技能人才队伍。
8、区域合作。在长三角地区，尤其是与上海相比，浙江的高效益型旅游业发展在规模、设施、网络、信息等方面有明显差距。要充分利用苏浙沪旅游经济合作机构这一平台，强化区域合作，促进浙江高效益型旅游业发展到一个新的水平。
9、法制保证。高效益型旅游业要有完善的法规、规章、标准来保证。要在即将修改出台的《浙江省旅游管理条例》中体现这一基本要求。要加强制订有关会奖旅游、商务旅游等新型业态的行业标准。要建立突发性危机预警和防范系统，以确保高效益型旅游业健康发展。
10、评估体系。要以科学发展观为指导，对各级旅游管理机构及旅游企业实施正确的绩效评价。鉴于高效益型旅游业的特征，要屏弃单纯的规模、数量、速度作为评价主体的思维定势，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系，以达到凝聚和提升综合竞争力之目的。
(摘自《中国旅游报》2007.07.11)
一、大力发展现代服务业是顺应时代发展的必然要求
1、现代服务业是中国经济发展的助推器
中国经济自改革开放以来，在体制效率不断释放和生产要素在全球范围内得到优化配置的前提下，出现了持续增长的局面，令世人瞩目。但是，近年来随着经济的不断增长，各种深层体制性矛盾、结构性矛盾、资源短缺和人民福利增长缓慢等问题也不断涌现，危及中国经济增长的可持续性及其质量，这是不容忽视的重要问题。根据世界经济发展的一般规律，国民经济中的第一产业、第二产业和第三产业的比重随着经济发展阶段的不同而不同。现阶段世界经济发展的基本趋势是：第一产业的比重不断下降，第二产业和第三产业比重不断提高，最后第三产业的增长速度大大超过第二产业，在经济中占绝对比重。而我国当前作为第三产业的服务业发展大大落后于工业的发展。有数字表明，在1991年到2002年的12年间，中国服务业的比重仅仅上升了一个百分点，2005年中国服务业占GDP的比重为40％。根据世界银行和OECD有关资料，发达国家服务业占GDP的平均比重达到70％以上，发展中国家也有平均50％左右。
由此可见，现代服务业的发展事关我国发展的战略大局。温总理也在《政府工作报告》中指出：“要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。”这表明国家对现代服务业的发展高度重视，现代服务业已成为中国经济发展的助推器。
2、发展现代服务业要以高效型服务业为突破口
高效型服务业(又称生产性服务业)是指主要为生产经营主体而非直接向个体消费者提供服务，是从企业内的生产服务部门分离和独立，从而发展起来的新兴产业。
在一定的时期内消费性服务业和高效型服务业不可能齐头并进，而应该有所侧重，但在现代服务业中要有一个与服务业内部发展和演进规律相吻合，与经济社会发展环境和国民经济发展战略要求相适应的突破口。这个突破口就是高效型服务业。从近年来全球产业分布情况来看，现代服务业的增长，是以高效型服务业的增长为表征的。当前，国际上现代企业的生产与服务功能分工明晰，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高，一般都超过50％，高效型服务业已成为许多发达国家的支柱产业。
我国“十一五”规划纲要提出：“要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场、提高高效型服务业的比重和水平”。由此可见，发展高效型服务业是转变中国经济增长方式的必然选择，也是产业结构升级的必然要求，更是体现现代服务业在经济中的重要功能和中国经济在全球化过程中所扮演的重要角色。
二、大力发展高效型旅游业是高效型服务业增长的新引擎
1、旅游业转型是适应产业发展的迫切要求
旅游业作为现代服务业发展中的一匹骏马引得了国内外的高度评价和关注。中国旅游业从86年正式列入经济产业范畴以来，发展迅速，已进入世界旅游大国行列。
但是，长期以来，中国旅游业开放方式粗放，创新驱动不足，没有转入效益型增长的轨道。早在20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变”，一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但成效并不明显。究其原因，主要是相当一些企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是靠打价格战；管理部门则尚未从根本上牢固树立科学的旅游发展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求。因此，加快旅游产业化的转型是产业发展的迫切要求。
2、发展高效型旅游业是实现产业转型的根本方向
随着旅游业转型期的到来，何谓突破口，答案只有一个，加快高效型旅游业的发展。这是因为，一方面随着工业化后期的产业延伸和扩展，现代企业制度的普及和生产职能外包，旅游业的服务对象也扩展到了生产者，出现了许多新的旅游业态，如会展旅游、商务旅游、休闲旅游等等，这是产业从低端向高端升级的重要标志，另一方面，随着科学技术的发展，现代管理理念的普及，大多数旅游企业都面临着现代化的理念和技术上的洗礼，这样的转型，也是为了适应高效型旅游业发展的需求，再则，作为综合性极强的产业，与许多高科技的产业关联度极大，如金融、通讯、物流、环保、交通等等，这种产业融合和渗透的趋势，必然导致旅游业内部结构的变化，促进旅游业优先更好地为生产者服务，使高效型旅游业的发展成为当前产业转型的必然选择。
三、向高效型领域拓展是浙江旅游产业发展的必由之路
1．浙江旅游业发展的基本情况分析
浙江作为中国沿海旅游经济发达的区域之一，全面落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，加快了旅游业发展的步伐。近年来，浙江的旅游业取得了跨越式发展，旅游经济总量、旅游外汇收入及旅游业增加值等旅游经济指标均有较大幅度增加。全省旅游总收入相当于6DP(156489亿元)的比重达到10 8％，旅游经济综合实力位居全国第五位。但是，浙江旅游业仍有以下四个方面的不协调。一是旅游经济总量与第三产业发展尚不协调，2005年浙江省服务业增加值达5379亿元，占GDP的比重为40％，总量居全国第4位，对经济增长贡献率达43.7％，成为我省经济的重要推动力。虽然旅游经济综合实力位居全国第五，但旅游业增加值仅占全省第三产业增加值比重的25.2％。旅游业作为第三产业中的龙头产业，其发展速度与三产发展尚不匹配。
二是入境旅游人次、创汇能力与外贸增长差距很大，近年来浙江入境旅游发展较快的。全省接待入境旅游者已从2001年的146.95万人次提升到2006年的426.82万人次；旅游外汇收入也从70693万美元增加到213270万美元。但是与浙江整个外汇收入相比差距甚大。2006年，我省对外贸易持续快速增长，全年进出口总额1391.5亿美元，比上年增长29.6％。作为服务贸易出口的入境旅游业与外贸相比尚有较大差距。
三是旅游业态正在调整之中，但总体层面偏低，浙江旅游业态同样存在内部结构组成的不合理性。一是表现在三大旅游市场发展的不均衡性，特别是在 入境、国内、出境旅游三大市场共同发展的格局中，入境旅游发展人数虽有很大增长，但总体消费水准不高，人均逗留时间偏短。二是与旅游业发展配套的“六要素”结构不合理。如旅游产品结构单一，供给性差。产品多以观光型为主，资源型的多，文化提升型的少，而娱乐和购物就更为短腿。目前能适合国际游客晚间娱乐的大型演出，大部分都集中在杭州，而很有优势的丝绸、茶叶、珍珠等旅游商品在长三角中都缺乏竞争力。旅游消费层面低、总量小、方式平庸是目前的普遍现象。这一切表明，旅游业态的调整任务很艰巨。
四是对外开放取得初步成效，但深度、广度及水平亟待提升。浙江入境旅游近年来虽增速较快，但总体规模小、比重低、竞争力弱、产品初放、产值低，占全省服务贸易出口的比率低。浙江旅游国际化的规模主要受到了下述因素的制约：城市形象宣传力度不大、旅游产业创汇激励机制缺乏、旅游企业跨国发展尚有政策瓶颈、促进入境旅游者购物消费的手段不多、旅游服务管理理念落后，服务意识与产业发展脱节。在引进外资方面浙江旅游业也举步维艰。早在八十年代初就引进外资组建了饭店，但近年无论在规模和结构上都严重滞后，尤其酒店业和旅行社的外资介入都远远落后于国内先进省份。这些都对产业转型，带来深层次障碍，也影响了旅游业对外开放效应的更大发挥。
浙江要实施从旅游大省向旅游强省的跨越，实现全省旅游业质量效益型增长，就应该尽快调整思路，按照科学发展观的要求，设定更高层次的发展目标，完善旅游设施，提供高效益型产品和优质旅游服务，提高市场竞争力。
2．浙江发展高效益型旅游业的目标与举措
高效益型旅游业的高附加值及溢出效应决定了它的高效益性。大力发展高效益型旅游业将促使形成新的新的业务增长点，形成旅游产业高度化、融合化、专业化的发展趋势，为浙江省基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游服务优良、开放度较高、市场竞争力位居全国前列的旅游经济强省提供有力支撑。
基于浙江省旅游总体规划，发展高效益型旅游业应确定两大目标。作为近期目标(2007-2010年)，提升高效益型旅游业在浙江服务业中的地位，形成市场导向，使旅游业年收入以每年10％的速度递增。作为中远期目标(2011-2020年)，依托浙江自然、人文、现代化产业等丰富的旅游资源和相对优秀的旅游业人力资源，将杭州、宁波、温州构筑成为长三角会展经济带，将浙江省建成国内一流的旅游产业基地。
既要充分发挥市场机制在高效益型旅游业发展中的作用，又要发挥政府在旅游业科学发展中的宏观调控作用，努力形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。为此，建议实施以下十大举措：
1、扩大开放。高效益型旅游业是外向型很强的旅游产业形态，必须高度开放。要鼓励和引导民间资本和国外资本投向高效益型旅游业，促进投资来源多元化。要大力引进并吸收国际知名高效益型旅游业服务机构及企业进驻浙江，以带动产业经营理念和管理技术的提高，提升浙江旅游业的竞争力。
2、产品转型。浙江旅游业已经出现融合性发展、专业性发展的新趋势，为此，要以市场导向的理念大力培育反映这一趋势会展旅游、
奖励旅游、商务旅游、节事旅游等高效益型旅游产业形态。
3、营销网络。旅游企业是旅游产业的基础，旅游产业要根据需求，调整和改善传统的营销模式，建立起适应这一新型业态的营销网络。通过网上发布信息，提供个性化服务，建立起品牌信誉，以赢得客户。
4、建立机构。要使旅游业中的一些新兴业态，如会奖、商务、咨询等行业健康发展，应在浙江省及重点城市设立专门的政府管理机构，通过政府主导进一步开发这一类市场的潜力，使之充分增效。
5、调整门槛。市场准入门槛对一个产业发展有重要作用。鉴于高效益型旅游业知识密集特点，要放宽境外企业进入我国的门槛，以引进更多的管理技术及客源。要适当提高境内从事此类业务企业的准入门槛，避免无序竞争。
6、财政政策。浙江的高效益型旅游产业尚处于初级阶段，迫切需要政府财政扶持。要通过适度财政政策，建立引导性发展基金，以吸收更多社会资金对高效型旅游业投入，尤其是对基础设施建设的投入。要在可能范围的调整税收政策，调整征税税种，以鼓励高效益旅游业的尽快发展。
7、人才培养。高效益型旅游业是知识密集型产业。政府应出资或吸引社会资本加入，大力培养各类人才。要以特别薪酬机制稳固高技能人才队伍。
8、区域合作。在长三角地区，尤其是与上海相比，浙江的高效益型旅游业发展在规模、设施、网络、信息等方面有明显差距。要充分利用苏浙沪旅游经济合作机构这一平台，强化区域合作，促进浙江高效益型旅游业发展到一个新的水平。
9、法制保证。高效益型旅游业要有完善的法规、规章、标准来保证。要在即将修改出台的《浙江省旅游管理条例》中体现这一基本要求。要加强制订有关会奖旅游、商务旅游等新型业态的行业标准。要建立突发性危机预警和防范系统，以确保高效益型旅游业健康发展。
10、评估体系。要以科学发展观为指导，对各级旅游管理机构及旅游企业实施正确的绩效评价。鉴于高效益型旅游业的特征，要屏弃单纯的规模、数量、速度作为评价主体的思维定势，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系，以达到凝聚和提升综合竞争力之目的。
(摘自《中国旅游报》2007.07.11)