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【摘要】随着我国教育体制的深化改革，各个院校的实物资产来源渠道不断拓宽，使得实物资产的质量和数量有了较大的提高，但同时也暴露了其管理与核算的一系列的问题，提高资产的管理效率，改进核算方法，对提高院校的教学与管理水平，实现资产的保值增值具有十分重要的意义。
【关键词】实物资产 管理 核算
院校实物资产是开展教学活动所必不可少的物质基础，是反映教学投入，衡量学校办学实力的重要标志。是高校开展教学、科研和行政管理的物质基础，其数量和价值量，充分体现出高校的办学条件和办学规模。院校实物资产一般分为固定资产和一般易耗品。实物资产一般包括房屋、建筑物、设备器材等；一般易耗品则包括实验用具、维修配件等。随着我国教育体制改革和社会经济的发展，院校所拥有的实物资产大幅度增加，管好用好高校所拥有的各类实物资产，充分利用和发挥其效能，对提高办学效益，发展教育事业，具有十分重要的意义。
一、院校实物资产的特点
1、管理的特点
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购建。因此，实物资产管理是一项复杂的组织工作，必须由院校的各部门各系共同联手参与管理。同时，实物资产管理是一项较强的技术性工作，在管理中应配备有工作责任心，工作能力较强，懂业务，会讲肯干的专职人员负责。实物资产管理一旦失控，其造成的损失往往会很严重。
2、核算的特点
实物资产标准较低，单位价值参次不齐（一般设备单位价值在500元以上，专用设备800元以上），增减变化方式繁多。如实物资产的增加就有购置、自行建造、投资者投入、融资租入、更新改造和接受捐赠等多种方式，相应涉及的核算科目也很多，核算比较复杂。
二、当前院校实物资产管理与核算中的问题
1、认识不足、观念落后，资产管理意识淡薄，措施不力
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，但其实物资产的主要来源还是通过国家财政投资建设而成，长期以来无偿使用固定资产，不进行成本核算，不计提固定资产折旧，导致部分院校负责人对财务管理特别是对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忙于院校的教学和科研工作，忽视对学校的固定资产管理，导致院校实物资产管理机制不健全、管理手段落后、管理缺乏科学性，从而造成院校普遍存在重钱轻物、重构建轻管理、公物私用和资源浪费等现象。
2、制度不落实、职责不清，缺乏行之有效的约束机制
各院校对资产管理都有相应的管理制度，但是这些制度有的却行同虚设，只是挂在墙上的一张纸而已，缺乏应有的约束力。加之院校资产管理实行的是账物分管方式，财务部门统一进行财务核算监督，而实物则由各职能部门和使用部门综合监管。由于实物资产的核算、使用、管理是多头续、多部门的，这就要求部门之问职责清晰、相互衔接、协同管理。但事实上往往是职责不清、相互推委，谁都管、谁都管不了。人人有责，却又人人无责。管和不管一个样，缺乏行之有效的约束机制。
3、缺乏有效的预算制度
实物资产预算制度，是实物资产管理的前提和根本，只有对实物资产的购置标准、方向、规模做出明确的计划表，才能合理配置资源、有效利用实物资产，从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置实物资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于院校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略，资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且院校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对实物资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，出现部门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。
4、会计核算中的问题突出
（1）固定资产不计提折旧，低值易耗品不计成本。现行的院校会计制度采用收付现实制，对固定资产不要求计提折旧，固定资产的账面价值一直保持不变，要知道固定资产的当前值是比较困难的，因此尽管院校某些实物资产已经使用多年，只要未办理报废手续，其账面价值仍然是购入时的价值，无法反映固定资产的新旧程度，固定资产是否更新缺乏可供参考的资料，由其使用部门主观提供固定资产的资料，导致院校实物资产数额不真实，极易造成院校资产的浪费。同时，高校资产实物定资产占总资产的比例相当大，不计提折旧，一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时的反映，容易造成账、实价值差距过大，虚增了固定资产的价值，会计信息反映失真。
（2）资产配置不合理，使用效率有待提高。近年来，院校资产购置渠道呈现多元化发展趋势，既有财政拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的控制和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下等系列问题。各单位、各部门的实物资产购置中有很大的随即性，重买轻管现象突出，盲目追求高、精、尖的设备，而且在购买后的日常管理、维护不到位，致使大批实物资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购入后缺乏技术人员而无法使用，而院校人员掌握技术后该设备又面临被淘汰的境地，从而致使该设备只能继续闲置；有的院校各部各系相互之间重复购置，库存物资积压，设备利用率低下，管理不科学，造成了责权不明，出了问题结果是大家都有责任，变成大家都没有责任，反正国家资产谁也不心疼。
（3）产权观念淡薄，非经营性资产被长期占用。在非经营性资产转入经营活动的过程中，既未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准院校投入经营使用的价值量，也未按国家有关规定办理审批及有关资产转移手续，造成院校对转入经营的资产产权归属不清，缺乏有效的监督和约束，将学校资产长期无偿地划转给企业使用，一方面企业财务账面上无固定资产反映，造成企业无法计提固定资产折旧而丧失应有的权益；另一方面造成投入创收的固定资产得不到合理补偿，缺少成型的资产保值增值增效的管理措施，造成国有资产的流失。
三、加强院校实物资产管理与核算的对策
1、建立健全科学的管理机制
院校资产管理应制度化，各院校根据自身的实际，建立健全实物资产管理制度，完善固定资产的采购、登记、保管、赔偿、核算、报废制度，要通过建立资产账目，对有实物资产登记建档，要弄清来源，理顺关系，合理分配，有偿使用。单位领导必须重视实物资产管理工作，提高管理意识，树立成本效益的意识，切实加强和重视资产管理，从思想上认识到做好这项工作的重要性，充分认识实物资产流失也是一种失职行为。同时，要加强宣传，使全校教职员工了解资产管理的重要性，自觉爱护国有资产，保护资产的安全性、完整性。建立实物资产账卡核算制度，学校财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别设置实物资产总分类账、固定资产登记簿和实物资产卡片，全面正确及时地记录各项有形资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致。
2、建立考核制度，明确责任
实行单位主要领导、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人，明确考核指标，只有将资产的使用效率、保值、增值率纳入领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。同时，建立有效的激励机制，完善资产管理的考核和奖惩办法，只有奖惩分明才能确保实物资产的保值增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私等腐败现象的发生，使部门之间管理和核算统一口径、相互合作、相互监督，做到实物资产账、卡、物相符，使实物资产管理逐步形成制度化和规范化只有这样，院校的资产的管理才能从根本上得到提高，院校才有可能持续、健康的发展。
3、改进会计核算方法，充分发挥财会部门在资产管理中的重要作用
随着高等教育体制的改革，高校经费来源已发生了很大的变化，单一的财政拨款已向多元化渠道转变，用资产原值计价核算的方法已不能满足各相关利益集团对高校会计信息的需要。要正确核算高校教育成本，必须划清各种费用界限，确定成本开支范围，采用权责发生制严格划分经费发生的受益期间，按照谁受益谁负担的原则分摊费用。这就要求对学校实物资产按照受益对象和受益期间进行分摊，同时，对固定资产计提折旧，有利于准确计算高校运行成木，有利于政府物价主管部门准确制定学费收取标准，同时能够完善实物资产的管理。而目，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，院校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对院校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能，考虑有形损耗和无形损耗，从而选择不同的核算方法。
要突出财务部门的地位，充分发挥其在实物资产管理中的重要作用。财会部门应参与实物资产全过程的管理，做好实物资产的会计核算工作，把好实物资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校实物资产的安全、完整、保值增值。为院校的决策者们在财务管理上提供决策支持。
4、落实院校资产的审计制度
院校要根据国家有关规定。组织审计机构对实物资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计。设备的采购要实行公开招标，成批采购，以降低采购成木，节约资金，防止贪污腐败现象的发生，同时，建立健全院校的内部控制制度与内部审计制度，实行资产与财务的统一管理，从源头上防止资产的漏记和错记，强化资产的账实核对工作，使高校实物资产最大限度地发挥效益。
5、切实发挥资产盘点清查作用
在资产的盘查过程中能及时验证资产的安全性和完整性，及时发现资产在使用过程中存在的问题了解使用部门对资产的评价和要求，便于提高资产管理者的管理水平和管理能力，同时要加强固定资产的清理报废制度，严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对须处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导，领导会同使用部门、资产管理部门、财务部门等进行集体论证后做出处理意见，并报主管领导批准后办理固定资产的清理报废。
【参考文献】
[1] 武红玲：高校固定资产管理探析[J].财会通讯，2008（1）.
[2] 邓劼：浅析固定资产准则中有待完善的几个问题[J].商业会计，2008（4）.
[3] 陈永宁：固定资产与低值易耗品管理探讨[J].中国设备工程，2008（1）.
【关键词】实物资产 管理 核算
院校实物资产是开展教学活动所必不可少的物质基础，是反映教学投入，衡量学校办学实力的重要标志。是高校开展教学、科研和行政管理的物质基础，其数量和价值量，充分体现出高校的办学条件和办学规模。院校实物资产一般分为固定资产和一般易耗品。实物资产一般包括房屋、建筑物、设备器材等；一般易耗品则包括实验用具、维修配件等。随着我国教育体制改革和社会经济的发展，院校所拥有的实物资产大幅度增加，管好用好高校所拥有的各类实物资产，充分利用和发挥其效能，对提高办学效益，发展教育事业，具有十分重要的意义。
一、院校实物资产的特点
1、管理的特点
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购建。因此，实物资产管理是一项复杂的组织工作，必须由院校的各部门各系共同联手参与管理。同时，实物资产管理是一项较强的技术性工作，在管理中应配备有工作责任心，工作能力较强，懂业务，会讲肯干的专职人员负责。实物资产管理一旦失控，其造成的损失往往会很严重。
2、核算的特点
实物资产标准较低，单位价值参次不齐（一般设备单位价值在500元以上，专用设备800元以上），增减变化方式繁多。如实物资产的增加就有购置、自行建造、投资者投入、融资租入、更新改造和接受捐赠等多种方式，相应涉及的核算科目也很多，核算比较复杂。
二、当前院校实物资产管理与核算中的问题
1、认识不足、观念落后，资产管理意识淡薄，措施不力
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，但其实物资产的主要来源还是通过国家财政投资建设而成，长期以来无偿使用固定资产，不进行成本核算，不计提固定资产折旧，导致部分院校负责人对财务管理特别是对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忙于院校的教学和科研工作，忽视对学校的固定资产管理，导致院校实物资产管理机制不健全、管理手段落后、管理缺乏科学性，从而造成院校普遍存在重钱轻物、重构建轻管理、公物私用和资源浪费等现象。
2、制度不落实、职责不清，缺乏行之有效的约束机制
各院校对资产管理都有相应的管理制度，但是这些制度有的却行同虚设，只是挂在墙上的一张纸而已，缺乏应有的约束力。加之院校资产管理实行的是账物分管方式，财务部门统一进行财务核算监督，而实物则由各职能部门和使用部门综合监管。由于实物资产的核算、使用、管理是多头续、多部门的，这就要求部门之问职责清晰、相互衔接、协同管理。但事实上往往是职责不清、相互推委，谁都管、谁都管不了。人人有责，却又人人无责。管和不管一个样，缺乏行之有效的约束机制。
3、缺乏有效的预算制度
实物资产预算制度，是实物资产管理的前提和根本，只有对实物资产的购置标准、方向、规模做出明确的计划表，才能合理配置资源、有效利用实物资产，从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置实物资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于院校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略，资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且院校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对实物资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，出现部门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。
4、会计核算中的问题突出
（1）固定资产不计提折旧，低值易耗品不计成本。现行的院校会计制度采用收付现实制，对固定资产不要求计提折旧，固定资产的账面价值一直保持不变，要知道固定资产的当前值是比较困难的，因此尽管院校某些实物资产已经使用多年，只要未办理报废手续，其账面价值仍然是购入时的价值，无法反映固定资产的新旧程度，固定资产是否更新缺乏可供参考的资料，由其使用部门主观提供固定资产的资料，导致院校实物资产数额不真实，极易造成院校资产的浪费。同时，高校资产实物定资产占总资产的比例相当大，不计提折旧，一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时的反映，容易造成账、实价值差距过大，虚增了固定资产的价值，会计信息反映失真。
（2）资产配置不合理，使用效率有待提高。近年来，院校资产购置渠道呈现多元化发展趋势，既有财政拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的控制和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下等系列问题。各单位、各部门的实物资产购置中有很大的随即性，重买轻管现象突出，盲目追求高、精、尖的设备，而且在购买后的日常管理、维护不到位，致使大批实物资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购入后缺乏技术人员而无法使用，而院校人员掌握技术后该设备又面临被淘汰的境地，从而致使该设备只能继续闲置；有的院校各部各系相互之间重复购置，库存物资积压，设备利用率低下，管理不科学，造成了责权不明，出了问题结果是大家都有责任，变成大家都没有责任，反正国家资产谁也不心疼。
（3）产权观念淡薄，非经营性资产被长期占用。在非经营性资产转入经营活动的过程中，既未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准院校投入经营使用的价值量，也未按国家有关规定办理审批及有关资产转移手续，造成院校对转入经营的资产产权归属不清，缺乏有效的监督和约束，将学校资产长期无偿地划转给企业使用，一方面企业财务账面上无固定资产反映，造成企业无法计提固定资产折旧而丧失应有的权益；另一方面造成投入创收的固定资产得不到合理补偿，缺少成型的资产保值增值增效的管理措施，造成国有资产的流失。
三、加强院校实物资产管理与核算的对策
1、建立健全科学的管理机制
院校资产管理应制度化，各院校根据自身的实际，建立健全实物资产管理制度，完善固定资产的采购、登记、保管、赔偿、核算、报废制度，要通过建立资产账目，对有实物资产登记建档，要弄清来源，理顺关系，合理分配，有偿使用。单位领导必须重视实物资产管理工作，提高管理意识，树立成本效益的意识，切实加强和重视资产管理，从思想上认识到做好这项工作的重要性，充分认识实物资产流失也是一种失职行为。同时，要加强宣传，使全校教职员工了解资产管理的重要性，自觉爱护国有资产，保护资产的安全性、完整性。建立实物资产账卡核算制度，学校财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别设置实物资产总分类账、固定资产登记簿和实物资产卡片，全面正确及时地记录各项有形资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致。
2、建立考核制度，明确责任
实行单位主要领导、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人，明确考核指标，只有将资产的使用效率、保值、增值率纳入领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。同时，建立有效的激励机制，完善资产管理的考核和奖惩办法，只有奖惩分明才能确保实物资产的保值增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私等腐败现象的发生，使部门之间管理和核算统一口径、相互合作、相互监督，做到实物资产账、卡、物相符，使实物资产管理逐步形成制度化和规范化只有这样，院校的资产的管理才能从根本上得到提高，院校才有可能持续、健康的发展。
3、改进会计核算方法，充分发挥财会部门在资产管理中的重要作用
随着高等教育体制的改革，高校经费来源已发生了很大的变化，单一的财政拨款已向多元化渠道转变，用资产原值计价核算的方法已不能满足各相关利益集团对高校会计信息的需要。要正确核算高校教育成本，必须划清各种费用界限，确定成本开支范围，采用权责发生制严格划分经费发生的受益期间，按照谁受益谁负担的原则分摊费用。这就要求对学校实物资产按照受益对象和受益期间进行分摊，同时，对固定资产计提折旧，有利于准确计算高校运行成木，有利于政府物价主管部门准确制定学费收取标准，同时能够完善实物资产的管理。而目，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，院校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对院校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能，考虑有形损耗和无形损耗，从而选择不同的核算方法。
要突出财务部门的地位，充分发挥其在实物资产管理中的重要作用。财会部门应参与实物资产全过程的管理，做好实物资产的会计核算工作，把好实物资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校实物资产的安全、完整、保值增值。为院校的决策者们在财务管理上提供决策支持。
4、落实院校资产的审计制度
院校要根据国家有关规定。组织审计机构对实物资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计。设备的采购要实行公开招标，成批采购，以降低采购成木，节约资金，防止贪污腐败现象的发生，同时，建立健全院校的内部控制制度与内部审计制度，实行资产与财务的统一管理，从源头上防止资产的漏记和错记，强化资产的账实核对工作，使高校实物资产最大限度地发挥效益。
5、切实发挥资产盘点清查作用
在资产的盘查过程中能及时验证资产的安全性和完整性，及时发现资产在使用过程中存在的问题了解使用部门对资产的评价和要求，便于提高资产管理者的管理水平和管理能力，同时要加强固定资产的清理报废制度，严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对须处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导，领导会同使用部门、资产管理部门、财务部门等进行集体论证后做出处理意见，并报主管领导批准后办理固定资产的清理报废。
【参考文献】
[1] 武红玲：高校固定资产管理探析[J].财会通讯，2008（1）.
[2] 邓劼：浅析固定资产准则中有待完善的几个问题[J].商业会计，2008（4）.
[3] 陈永宁：固定资产与低值易耗品管理探讨[J].中国设备工程，2008（1）.