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近年来，城市街道办事处管理改革是基层管理体制的大势所趋。贵阳市作为全国社会管理创新综合试点城市和全国进行典型培育的城市之一，通过弱化街道办事处行政性质，建立“大社区”，强化社区建设和基层社会自治组织培育，实现市、区两级政府、三级管理，从源头上夯实社会管理根基，形成了“建设新型社区·营造温馨家园”的贵阳经验，值得我们在完善城市基层治理体制改革方面学习借鉴。
一、贵阳市改革的基本情况
2010年2月，贵阳市在全国率先进行城市基层管理体制改革，撤销街道办事处，变过去的“市-区-街道-社区”四级管理为“市-区-社区”三级管理，建立新型社区服务中心，推动公共管理服务下沉，社区服务中心成为政府在社区实施服务和管理的重要平台。
改革分三个阶段：一是撤并新设。成立90个新型社区。二是明确职能定位。理顺社区服务中心与区（市、县）直部门和居委会的关系。三是巩固提升。实行“大党委制”，采取公推直选方式配备领导班子，推行“一个社区党委、一个居民议事会、一个社区服务中心”的组织架构，居民议事会采取“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”方式；设立办事服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务，使人力、物力及服务资源向社区聚集。全面改善社区环境，开展“新型社区·温馨家园”创建活动。
二、贵阳经验的主要内容
1. 重塑基层管理体系。通过“减转分合”，撤销全市49个街道办事处，成立90个新型社区。一是减少管理层级，推进重心下移。变四级管理为三级管理，实行“区直管社区”，推动服务管理扁平化。二是转变工作职能，强化服务管理。新型社区不再承担经济职能，主要履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职能，制定公共服务和社会管理指导目录，积极培育慈善、公益类社会组织，开展公共管理、公共服务、群防群治等工作，为居民提供专业化、市场化、社会化服务。三是实行居政分离，厘清政社职责。居委会“去行政化”，回归自治属性，开展自我管理及服务等自治活动。四是推动资源整合，形成共治合力。建立以社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化“大党委”、居民议事会、社区服务中心的“一委一会一中心”治理架构，从事公共服务和社会管理。
2. “三化”完善运行机制。一是职责规范化。均按服务大厅和党政工作部、社会事务部、群众工作部、城市管理部“一厅四部”设置，统一制作社区门头、牌匾，按照“一社一所”设立90个社区派出所和46个片区司法所。二是服务精细化。社区服务大厅与市、区政务服务中心联网办公，实现“一条龙”服务、“一站式”办结。建立“12319”公共服务平台，推行网格化管理，配备网格社工，负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。三是管理制度化。出台《城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，将社区机构纳入事业单位序列，确定工作人员正式编制，工作经费等列入区（市、县）级财政预算，社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，从制度上保障新型社区建设。制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》《贵阳市社区管理暂行办法》等系列文件，启动《贵阳市城市社区工作条例》立法工作，将城市基层社会管理工作纳入系统化、规范化、法治化轨道。
3. 着力提升服务水平。新型社区建设以“三创一强一提升”为抓手，着力创建文明社区、绿色社区、平安社区，建强社区党组织，提升社区群众满意度。本着变管理为服务的理念，相继成立一系列便民、利民机构，围绕为民服务开展工作，为社区居民提供的服务项目达到171项，大大方便了居民日常事务的办理。2012年，贵阳市群众安全感比上年提高5个百分点；市民对社区工作的综合满意率达98%以上；市民幸福指数提高两个点，上升到91。
从2013年起，市和区、县两级财政每年安排2亿元专项经费，着力解决社区群众身边最现实的民生问题。力争通过3年努力，把80%以上的新型社区建成群众满意的“温馨家园”。
三、宁夏借鉴贵阳经验的基本思路
宁夏现有街道办事处44个，社区467个。街道办事处作为县、区政府的派出机构，发挥着“准政府”的职能作用。现行的四级体制层级过多、管理流程太长。城市基层治理体制改革是政府职能由“全能政府”向“有限政府”转变的必然趋势和行政体制改革的发展方向，也是推进城市治理结构扁平化，提升公共服务效率的必由之路。
一要选择部分辖区，推进体制改革试点。在人口相对集中，基础设施条件好的银川市、石嘴山市进行试点。设立社区服务站，直接面向居民提供“一条龙”公共服务。试点市按辖区实际情况，因地制宜的调整行政区划和社区地域。对于人口密集，人员复杂的老旧辖区，适当的增加市辖区数量，该撤销的撤销，该合并的合并，成立大社区、新社区，扩大社区地域范围和人口规模，以保持合宜的管理幅度。
二要制定扶持政策，为改革提供政策保障。利用人口规模小和民族区域自治等优势，向国家民政部积极争取社区服务站建设项目，提高社区建设标准。制定出台自治区关于加快推进城市基层管理体制改革试点意见和相关配套政策，明确任务目标，建立持续增长的财政投入体制和多元投入的运行机制。社区服务站的日常运行经费由财政给予适当补助，采用多种方式整合和争取各种资源，寻求辖区内大、中型企业资金支持，鼓励社区范围内有捐赠条件的社会组织和个人，对社区建设提供经济和物质支持。
三要完善社区治理结构。撤销街道办事处后，进一步提升社区治理能力，设置社区党工委承担总揽全局、协调各方的职责，设置社区服务中心对居民事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，不断提高行政运作效率。实行政社分开，实现社会福利社会化、自治化。政府通过购买服务，促进居委会和公益性社会组织发展。从而不断满足社区居民日益增长的个性化、多样化需求。
四要推进公共服务供给改革。政府可与社区合作成立服务中心，把社区办公、服务场所纳入城市建设规划，聘请社区工作者承担环境整治、社保申请、计划生育等事项，提高社区工作者待遇，增强社区工作者的服务管理能力，满足不同群体的需求，提高社区服务专业化水平，切实提高服务效率和管理水平，委托社区社会组织，采取项目管理的方式，提供公共卫生、教育文化、体育健身等公益性服务。
（作者单位：自治区政府研究室）
责任编辑：章 立
一、贵阳市改革的基本情况
2010年2月，贵阳市在全国率先进行城市基层管理体制改革，撤销街道办事处，变过去的“市-区-街道-社区”四级管理为“市-区-社区”三级管理，建立新型社区服务中心，推动公共管理服务下沉，社区服务中心成为政府在社区实施服务和管理的重要平台。
改革分三个阶段：一是撤并新设。成立90个新型社区。二是明确职能定位。理顺社区服务中心与区（市、县）直部门和居委会的关系。三是巩固提升。实行“大党委制”，采取公推直选方式配备领导班子，推行“一个社区党委、一个居民议事会、一个社区服务中心”的组织架构，居民议事会采取“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”方式；设立办事服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务，使人力、物力及服务资源向社区聚集。全面改善社区环境，开展“新型社区·温馨家园”创建活动。
二、贵阳经验的主要内容
1. 重塑基层管理体系。通过“减转分合”，撤销全市49个街道办事处，成立90个新型社区。一是减少管理层级，推进重心下移。变四级管理为三级管理，实行“区直管社区”，推动服务管理扁平化。二是转变工作职能，强化服务管理。新型社区不再承担经济职能，主要履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职能，制定公共服务和社会管理指导目录，积极培育慈善、公益类社会组织，开展公共管理、公共服务、群防群治等工作，为居民提供专业化、市场化、社会化服务。三是实行居政分离，厘清政社职责。居委会“去行政化”，回归自治属性，开展自我管理及服务等自治活动。四是推动资源整合，形成共治合力。建立以社区党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化“大党委”、居民议事会、社区服务中心的“一委一会一中心”治理架构，从事公共服务和社会管理。
2. “三化”完善运行机制。一是职责规范化。均按服务大厅和党政工作部、社会事务部、群众工作部、城市管理部“一厅四部”设置，统一制作社区门头、牌匾，按照“一社一所”设立90个社区派出所和46个片区司法所。二是服务精细化。社区服务大厅与市、区政务服务中心联网办公，实现“一条龙”服务、“一站式”办结。建立“12319”公共服务平台，推行网格化管理，配备网格社工，负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。三是管理制度化。出台《城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，将社区机构纳入事业单位序列，确定工作人员正式编制，工作经费等列入区（市、县）级财政预算，社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，从制度上保障新型社区建设。制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》《贵阳市社区管理暂行办法》等系列文件，启动《贵阳市城市社区工作条例》立法工作，将城市基层社会管理工作纳入系统化、规范化、法治化轨道。
3. 着力提升服务水平。新型社区建设以“三创一强一提升”为抓手，着力创建文明社区、绿色社区、平安社区，建强社区党组织，提升社区群众满意度。本着变管理为服务的理念，相继成立一系列便民、利民机构，围绕为民服务开展工作，为社区居民提供的服务项目达到171项，大大方便了居民日常事务的办理。2012年，贵阳市群众安全感比上年提高5个百分点；市民对社区工作的综合满意率达98%以上；市民幸福指数提高两个点，上升到91。
从2013年起，市和区、县两级财政每年安排2亿元专项经费，着力解决社区群众身边最现实的民生问题。力争通过3年努力，把80%以上的新型社区建成群众满意的“温馨家园”。
三、宁夏借鉴贵阳经验的基本思路
宁夏现有街道办事处44个，社区467个。街道办事处作为县、区政府的派出机构，发挥着“准政府”的职能作用。现行的四级体制层级过多、管理流程太长。城市基层治理体制改革是政府职能由“全能政府”向“有限政府”转变的必然趋势和行政体制改革的发展方向，也是推进城市治理结构扁平化，提升公共服务效率的必由之路。
一要选择部分辖区，推进体制改革试点。在人口相对集中，基础设施条件好的银川市、石嘴山市进行试点。设立社区服务站，直接面向居民提供“一条龙”公共服务。试点市按辖区实际情况，因地制宜的调整行政区划和社区地域。对于人口密集，人员复杂的老旧辖区，适当的增加市辖区数量，该撤销的撤销，该合并的合并，成立大社区、新社区，扩大社区地域范围和人口规模，以保持合宜的管理幅度。
二要制定扶持政策，为改革提供政策保障。利用人口规模小和民族区域自治等优势，向国家民政部积极争取社区服务站建设项目，提高社区建设标准。制定出台自治区关于加快推进城市基层管理体制改革试点意见和相关配套政策，明确任务目标，建立持续增长的财政投入体制和多元投入的运行机制。社区服务站的日常运行经费由财政给予适当补助，采用多种方式整合和争取各种资源，寻求辖区内大、中型企业资金支持，鼓励社区范围内有捐赠条件的社会组织和个人，对社区建设提供经济和物质支持。
三要完善社区治理结构。撤销街道办事处后，进一步提升社区治理能力，设置社区党工委承担总揽全局、协调各方的职责，设置社区服务中心对居民事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，不断提高行政运作效率。实行政社分开，实现社会福利社会化、自治化。政府通过购买服务，促进居委会和公益性社会组织发展。从而不断满足社区居民日益增长的个性化、多样化需求。
四要推进公共服务供给改革。政府可与社区合作成立服务中心，把社区办公、服务场所纳入城市建设规划，聘请社区工作者承担环境整治、社保申请、计划生育等事项，提高社区工作者待遇，增强社区工作者的服务管理能力，满足不同群体的需求，提高社区服务专业化水平，切实提高服务效率和管理水平，委托社区社会组织，采取项目管理的方式，提供公共卫生、教育文化、体育健身等公益性服务。
（作者单位：自治区政府研究室）
责任编辑：章 立