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文章基于在陕西某村所做的土地征用调查，通过对乡镇干部和乡村精英在农地征用过程中行为的观察，提出了理解国家与社会关系的新视角。随着工业化和城市化的发展，越来越多的农村土地被征用，在这个过程中，乡镇干部和乡村精英为了获得更多的利益，一方面进行着利益的共谋，另一方面又通过各种各样的行动策略进行利益博弈。这一切重构了基层政权的角色性质和国家——社会的关系。