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摘要：随着我国经济水平的快速增长，建设智慧河长制的水利信息化服务平台尤为重要，该平台可以为我国各地区的水利相关部门提供优质服务，利于完善我国水治理体系，同时也起到保障水安全的作用，对我国水利发展具有重要作用。本文分析我国河长制信息化建设现状，发现河长制信息化建设存在的问题，并根据其问题提出可行性措施，为相关研究人员提供参考依据。
关键词：智慧河;水利信息;服务平台
水是生命的源泉。河湖具有非常重要的资源作用、生态作用和经济作用。随着经济社会的快速发展，河湖管理与保护面临着新的问题，例如，水质污染严重，河流干涸、湖泊萎缩、水环境恶化、河湖功能退化。社会发展与生态环境保护矛盾，是世界各国共同面临的问题。为此，本文针对智慧河长制的水利信息化服务平台建设展开分析，以下是关于此方面的具体内容。
1河长制信息化建设现状
2016年，河道主管机关应在河道主管机关指定的媒体上公布河道主管机关名单，并明确职责和目标，对河流、湖泊保护管理效果进行监督评估。加强舆论宣传和监督，提高全社会对江河湖泊保护的责任感和参与程度。党中央办公厅，国务院办公厅，水利部大力推动，各地在当地政府的共同努力下，迅速建立了智慧河长制的水利信息化服务平台。省里主要领导出访的消息不断传来。当前，国内外学术界对水利学术交流的重点和热点是河长制度，一省有数万个河长是很正常的事，即使是“民间河长”也可以从政府那里得到工作证明。与此同时，各高校也积极响应号召，开展了与江长制有关的教学和科研工作。河南黄河巡抚学院由河南省水利厅和华北水利水电大学共同组建，重点建设教学、科研、教育一体化的高校，构建河湖管理网上交流平台，为生态文明建设提供舆论支持。广大群众和水利工作者的积极参与，推动了“河长制”的全面展开和快速推进[1]。
2018年，我国各省制定了河长管理信息系统建设的业务范围和技术实现要求，并迅速响应国内水利信息软件公司。采用互联网+河流长度系统。作为一种解决方案，智慧河长制的水利信息化服务平台应运而生，大多参照建设导则和技术导则协助实现定期巡河、问题河湖管理、群众监督、问题举报等业务功能，在管理范围上，省、市、县、乡四省基本由行政区域内所有江河湖泊管理，使管理范围得以覆盖。按照中央要求，各省市积极推进实施河头系统管理信息系统建设，以信息化手段加快河头信息管理平台建设，为快速推进和完善“河长制度”提供有力支撑。如图1所示：
2河长制信息化建设存在的问题
2.1与水利部数据联系的问题
目前，一些省市河长制信息化建设还远远落后于国家颁布的建设指南和技术规范，地方河长系统管理系统与水利部数据互联互通存在问题。一些省还没有实现省内统一的数据标准，因此业务的整合是一个难题。
2.2考核指标偏差
通过研究发现排名指标中包含了系统采集率。河长制工作中，公众投诉处理率、河长办办事率、河长制终端利用率等指标，可将河长制工作中公众投诉处理率和河长办事率作为考核指标。河长制巡河员的值机机率更是要确保巡河员是否到指定地点巡河，考核人员是否按时到岗。实际上，它对河湖管理的效果并没有特别直接的影响，但是，在实行真正的河长制时，却出现许多问题[2]。
国家推动河长制度从全面建立到全面发挥作用，也是引导河头转变工作思路的一个方向，要以求治本为导向，杜绝各种形式主义工作，落实河头制度;从繁杂的制度文件整理和编写中，拯救河长制是当务之急[3]。
2.3法治方面存在问题
河流治理需要上下游合作，对下游河流自身的控制取决于上游的水质和流量。在评估中很难确定河湖治理的责任。若上游与下游形成共同利益，则容易处理治理、数据隐藏等事件。有的县市可投入上千万元，引进大量的监测设备，以保护河流、湖泊水质[4]。
2.4河湖治理缺乏可持续发展的问题
河流管理体制实质上是一种水环境责任承包制。承包的内在缺陷是短期行为和长期发展的矛盾。现行河长信息系统中，基层河长缺乏自我激励机制;对基层河长、巡河员而言，他们的全部工作任务都是系统地进行任务分配，由领导安排，群众反映，基层河长、这些任务随时有被卫星遥感技术和无人驾驶汽车取代的可能，也就不能实现可持续发展。在整个江长制的初期，这也是有规模，有记录，但效果不佳的主要原因。也有一些退休的河长，不愿意去改善被污染的环境，短期行为严重。
2.5忽视社会力量
忽视社会治水的力和热爱环境保护的环保志愿者，高校成立的巡河护河协会，民间河长等在河湖管理中的作用不容忽视，但现有的河长信息管理并不包括他们的管理工作。目前需激发公众推进河湖治理的积极性，培养群众热爱环保、积极参与河湖治理的热情，不能忽视社会力量。
3提高智慧河長制的水利信息化服务平台的措施
以“统一规划、统一标准、统一部署、多层次应用”为原则，在推进智慧河长制的水利信息化服务建设过程中，结合省、市、县三级水利部门的信息基础设施及配套环境，构建“创新协调、有序、共享发展”的建设布局。
3.1创新协调发展
信息化建设是通过统一规划、统一布局来实现的，在大力推进信息资源整合和共享建设的基础上，以信息化为重点，推进“数据中心、一张地图、一个平台、一个系统”的建设，逐步建立起智能化、协同化的企业政务应用系统，实现信息资源管理的一体化和共享管理体系，感知密集型的基础设施体系，内外部可靠的安全机制，成熟完善的安全环境体系。
3.2有序共享发展
各层次河长制信息管理系统建设的支撑平台、运行环境、安全保障体系等公共信息设施应统筹规划、综合管理，并按照统一标准和技术架构要求，移植到本地进行定制化部署。应协助上级完成监测、业务和空间数据的更新与维护，保证数据的准确性与唯一性，承担直属监测站的建设与运行维护管理。
3.3建设管理模式
创建“河长制信息工作领导小组、河长制信息办公室、河长制信息业务支撑单位”的组织体系，做到职责明确，构建“河长系统业务支撑单位”的信息化建设管理新模式“有序创新发展”，做好监管工作及有效落实，建立可续有效的管理模式。如图2所示：
4结束语
通过信息技术推动河湖管理工作，整合水利环保部门的基础信息和监测数据，动态、实时地向公众提供查询、报告和管理服务，构建河湖生态联防管理系统，实现智慧江河系统建设，对于完善水资源管理体制，保障水安全，改善水环境质量具有重要意义。
参考文献：
[1]张源，周志敏，陆桂明.基于智慧河长制的水利信息化服务平台建设研究[J].浙江水利水电学院学报，2019，31（1）：43-48.
[2]周辉，宋超.智慧水利一张图与共享服务平台构建探索[J].水利信息化，2020，（6）：7-11.
[3]徐健，李国忠，徐坚，等.智慧水利信息平台设计与实现——以福建省沙县智慧水利信息平台为例[J].人民长江，2021，52（1）：230-234.
[4]朱菲，于梅艳，王瑞航.本溪市河长制管理信息系统Ⅱ期建设研究[J].水利信息化，2019，（2）：69-72.
（作者单位：扬州市邗江区水利局）
关键词：智慧河;水利信息;服务平台
水是生命的源泉。河湖具有非常重要的资源作用、生态作用和经济作用。随着经济社会的快速发展，河湖管理与保护面临着新的问题，例如，水质污染严重，河流干涸、湖泊萎缩、水环境恶化、河湖功能退化。社会发展与生态环境保护矛盾，是世界各国共同面临的问题。为此，本文针对智慧河长制的水利信息化服务平台建设展开分析，以下是关于此方面的具体内容。
1河长制信息化建设现状
2016年，河道主管机关应在河道主管机关指定的媒体上公布河道主管机关名单，并明确职责和目标，对河流、湖泊保护管理效果进行监督评估。加强舆论宣传和监督，提高全社会对江河湖泊保护的责任感和参与程度。党中央办公厅，国务院办公厅，水利部大力推动，各地在当地政府的共同努力下，迅速建立了智慧河长制的水利信息化服务平台。省里主要领导出访的消息不断传来。当前，国内外学术界对水利学术交流的重点和热点是河长制度，一省有数万个河长是很正常的事，即使是“民间河长”也可以从政府那里得到工作证明。与此同时，各高校也积极响应号召，开展了与江长制有关的教学和科研工作。河南黄河巡抚学院由河南省水利厅和华北水利水电大学共同组建，重点建设教学、科研、教育一体化的高校，构建河湖管理网上交流平台，为生态文明建设提供舆论支持。广大群众和水利工作者的积极参与，推动了“河长制”的全面展开和快速推进[1]。
2018年，我国各省制定了河长管理信息系统建设的业务范围和技术实现要求，并迅速响应国内水利信息软件公司。采用互联网+河流长度系统。作为一种解决方案，智慧河长制的水利信息化服务平台应运而生，大多参照建设导则和技术导则协助实现定期巡河、问题河湖管理、群众监督、问题举报等业务功能，在管理范围上，省、市、县、乡四省基本由行政区域内所有江河湖泊管理，使管理范围得以覆盖。按照中央要求，各省市积极推进实施河头系统管理信息系统建设，以信息化手段加快河头信息管理平台建设，为快速推进和完善“河长制度”提供有力支撑。如图1所示：
2河长制信息化建设存在的问题
2.1与水利部数据联系的问题
目前，一些省市河长制信息化建设还远远落后于国家颁布的建设指南和技术规范，地方河长系统管理系统与水利部数据互联互通存在问题。一些省还没有实现省内统一的数据标准，因此业务的整合是一个难题。
2.2考核指标偏差
通过研究发现排名指标中包含了系统采集率。河长制工作中，公众投诉处理率、河长办办事率、河长制终端利用率等指标，可将河长制工作中公众投诉处理率和河长办事率作为考核指标。河长制巡河员的值机机率更是要确保巡河员是否到指定地点巡河，考核人员是否按时到岗。实际上，它对河湖管理的效果并没有特别直接的影响，但是，在实行真正的河长制时，却出现许多问题[2]。
国家推动河长制度从全面建立到全面发挥作用，也是引导河头转变工作思路的一个方向，要以求治本为导向，杜绝各种形式主义工作，落实河头制度;从繁杂的制度文件整理和编写中，拯救河长制是当务之急[3]。
2.3法治方面存在问题
河流治理需要上下游合作，对下游河流自身的控制取决于上游的水质和流量。在评估中很难确定河湖治理的责任。若上游与下游形成共同利益，则容易处理治理、数据隐藏等事件。有的县市可投入上千万元，引进大量的监测设备，以保护河流、湖泊水质[4]。
2.4河湖治理缺乏可持续发展的问题
河流管理体制实质上是一种水环境责任承包制。承包的内在缺陷是短期行为和长期发展的矛盾。现行河长信息系统中，基层河长缺乏自我激励机制;对基层河长、巡河员而言，他们的全部工作任务都是系统地进行任务分配，由领导安排，群众反映，基层河长、这些任务随时有被卫星遥感技术和无人驾驶汽车取代的可能，也就不能实现可持续发展。在整个江长制的初期，这也是有规模，有记录，但效果不佳的主要原因。也有一些退休的河长，不愿意去改善被污染的环境，短期行为严重。
2.5忽视社会力量
忽视社会治水的力和热爱环境保护的环保志愿者，高校成立的巡河护河协会，民间河长等在河湖管理中的作用不容忽视，但现有的河长信息管理并不包括他们的管理工作。目前需激发公众推进河湖治理的积极性，培养群众热爱环保、积极参与河湖治理的热情，不能忽视社会力量。
3提高智慧河長制的水利信息化服务平台的措施
以“统一规划、统一标准、统一部署、多层次应用”为原则，在推进智慧河长制的水利信息化服务建设过程中，结合省、市、县三级水利部门的信息基础设施及配套环境，构建“创新协调、有序、共享发展”的建设布局。
3.1创新协调发展
信息化建设是通过统一规划、统一布局来实现的，在大力推进信息资源整合和共享建设的基础上，以信息化为重点，推进“数据中心、一张地图、一个平台、一个系统”的建设，逐步建立起智能化、协同化的企业政务应用系统，实现信息资源管理的一体化和共享管理体系，感知密集型的基础设施体系，内外部可靠的安全机制，成熟完善的安全环境体系。
3.2有序共享发展
各层次河长制信息管理系统建设的支撑平台、运行环境、安全保障体系等公共信息设施应统筹规划、综合管理，并按照统一标准和技术架构要求，移植到本地进行定制化部署。应协助上级完成监测、业务和空间数据的更新与维护，保证数据的准确性与唯一性，承担直属监测站的建设与运行维护管理。
3.3建设管理模式
创建“河长制信息工作领导小组、河长制信息办公室、河长制信息业务支撑单位”的组织体系，做到职责明确，构建“河长系统业务支撑单位”的信息化建设管理新模式“有序创新发展”，做好监管工作及有效落实，建立可续有效的管理模式。如图2所示：
4结束语
通过信息技术推动河湖管理工作，整合水利环保部门的基础信息和监测数据，动态、实时地向公众提供查询、报告和管理服务，构建河湖生态联防管理系统，实现智慧江河系统建设，对于完善水资源管理体制，保障水安全，改善水环境质量具有重要意义。
参考文献：
[1]张源，周志敏，陆桂明.基于智慧河长制的水利信息化服务平台建设研究[J].浙江水利水电学院学报，2019，31（1）：43-48.
[2]周辉，宋超.智慧水利一张图与共享服务平台构建探索[J].水利信息化，2020，（6）：7-11.
[3]徐健，李国忠，徐坚，等.智慧水利信息平台设计与实现——以福建省沙县智慧水利信息平台为例[J].人民长江，2021，52（1）：230-234.
[4]朱菲，于梅艳，王瑞航.本溪市河长制管理信息系统Ⅱ期建设研究[J].水利信息化，2019，（2）：69-72.
（作者单位：扬州市邗江区水利局）