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社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。据不完全统计，到目前为止，我国有6000个街道办事处，11万多个居民委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的确立，包括街道办事处、居委会在内的城市基层社会组织改革和调整的要求非常迫切。因此，自20世纪80年代后期开始，国家民政部在全国选出26个实验区进行社区建设，虽然取得了许多成功经验，但仍然存在诸多问题。