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1994年，县委、县政府提出了发展经济和易地开发扶贫的设想，并正式称之为“221”扶贫工程，即：从人口密集的海拔1300米以上的山区半山区，有计划地组织转移10万人到低山河谷热区开发荒山荒地20万亩，将山区半山区的非农耕地，调整为以种植经济林木为主，逐步营造20万亩水源林、薪炭林，涵养水源保持水土，保护生态。