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新疆是一个经济欠发达的少数民族地区，农村人口众多，农业在国民经济中的比重大。但是新疆农村经济效益不高的问题，导致农民收入增长缓慢，影响新疆经济的快速发展。因此深入研究新疆农民收入增长缓慢的深层原因，提出相应的农民增收的有效途径对新疆农村经济的发展具有重要的意义。
农民问题是“三农”的核心内容，其中最重要的一点是农民收入可持续增长问题。改革开放以来，新疆农村经济的发展实现了快速增长。基础设施建设和城镇化水平明显提高，但跟全国，各地区相比，新疆农民收入的差距还是在进一步拉大。
新疆农民收入现状
农村改革以来，新疆农民人均纯收入逐年提高，从1978年的119元提高到2011年的5442元，增长了45倍，年均增长34.4%。但是分阶段看，农民收入增长速度却呈现出阶段性递减趋势。2005年至2011年六年内，农民年人均纯收入分别为2482, 2737, 3183, 3503, 3883, 4642, 5442元，同比年增长10.2%, 16.2%, 10%, 10.8%, 19.5%, 17.2%, 农民生活水平有了提高。虽然新疆农民人均纯收入呈现不断增长趋势，但增长速度在不断减缓，全国和地区之间的收入差距在不断扩大。
（一）与全国农民人均纯收入的差距
1978年全国农民人均纯收入是新疆的1.12倍，到1990年基本持平。1995年，全国农民人均纯收入是新疆的1.39倍，差距扩大，这个差距一直保持到2000年。2000年以后，差距有所缩小，到2003年缩小到1.25倍。但2003年以后，差距又再次扩大。2008年，全国农民人均收入是新疆的1.36倍。新疆与全国农民人均纯收入的差距呈现不断扩大的趋势。
（二）新疆区域内部间的发展不平衡
从新疆各地区农民收入近几年变化情况来看，各地区之间存在着差异，农民收入差距逐渐变大。从2008—2011年来看，昌吉州是农民收入最高的地区，和田地区是最低的地区。2008年昌吉州的农民收入是和田地区的3.02倍，到2010年是3.1倍，但收入差距由2008年的4173元增加到2011年的6643.72元。可见，新疆各地区农村经济发展极不平衡。
简单的来说，新疆农民人均纯收入水平低，与全国或内地平均水平差距扩大，产生这样差距的根本原因在于：南疆三地州农业产业化进展慢，农业科技应用和科技成果转化应用率低，农业人口文化素质低，农村基础设施，生产社会化服务体系不完善等。
新疆农民增收的制约因素
新疆作为中国第一大省，疆域辽阔，具有得天独厚的农业生产条件。但新疆农民增收缓慢，低于全国平均水平，且与城镇居民收入差距不断扩大。这存在很多制约因素。
（一）农民收入来源单一
一是新疆农民人均纯收入主要来源于农业，农业收入增长缓慢且波动较大，是目前新疆农民增收难的最主要原因。2001年农民家庭经营纯收入中农业收入所占比重为68.7％，2010年为64.7％，平均为71.7％，家庭收入中农业收入比重总体呈上升趋势(2008年除外)。二是来自工资性收入很少。人均工资性收入由2001年的56元上升为2010年的295元，年均增加34.1元。可见，来工资性收入增长缓慢，导致农民收入增长缓慢。
（二）农业生产资料价格持续上涨，生产成本增加
从新疆2004—2010年的农业生产资料价格指数和农产品收购价格指数变动情况看，有6年农业生产资料价格处于上涨，涨涨跌跌，起伏很大。指数最高的年份是2004年，为121.1，指数最低的年份为1999年的84倍。从2011年的统计资料来看，畜产品价格上涨22.4%，其他农业生产资料上涨16.1%，农机用油上涨12.5%，其他七大类涨幅均在0.5%～7.0%之间。从涨跌贡献率看，拉动农业生产资料价格持续攀升的主要动力来自农用种子、农用薄膜等，其他农业生产资料、畜产品、饲料、农用机油、化肥和农业生产服务等。由于新疆农民的主要收入来源是农业收入，农业生产资料是农业生产的主要成本之一，农产品销售收入是农民的主要收入，主要成本增加幅度长期高于农副农品收购价格增加幅度，导致农民收入降低。
（三）农民抗灾防灾能力薄弱
新疆是农业自然灾害频发区，灾害发生后造成的经济损失严重，这里所说的自然灾害包括降温，霜冻，暴风雪，冰雹，沙尘暴等侵袭。2010年新疆的自然灾害造成的经济损失为23.46亿元，农业自然灾害严重影响了农民的收入水平。由于新疆农户收入主要来源于农业，自身抗灾能力有限，农业防灾救灾的基础设施较差，一旦遭受自然灾害，绝大部分损失将由农户自己承担，最直接的表现就是减产减收；自然灾害的影响，使得新疆农户因灾返贫、贫上加贫。
（四）农业用水不合理
农业的归根到底是水的问题。新疆自古以来是干旱半干旱地区，水源分布不合理，南疆地区严重缺水。加上，新疆农业用水主要采用传统灌溉模式，灌溉水利用效率比较低，灌溉成本高，是严重影响农民增收的成本因素。水是农业发展的基础，新疆农业主要依靠灌溉，在农业生产成本中，灌溉成本占到30％，农业灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪费的问题普遍存在。再加上新疆节水灌溉技术和节水灌溉规模发展缓慢，导致农业单位面积用水量下降少、农产品质量提高缓慢，无法获得节水灌溉带来的增产增质效益，实现农民节水增收。所以，要通过采用现代节水灌溉技术改造传统灌溉农业，比如用滴灌式或喷灌式灌溉方式来实现适时适量的“精细灌溉”，这对促进农民增收具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（五）农业劳动力转移困难
新疆由于农民文化技术素质较低，劳动力转移困难，大量农民滞留在农业产业，从而降低了农业劳动生产率，直接影响农民收入增加，这也是新疆农民与全国农民收入差距加大和农民增收难的一个原因。在耕地面积增速减缓的同时，农户户数却在增加，家庭经营规模不断缩小，农村剩余劳动力继续增加。加上新疆农民依靠个人力量难以在短期内提高文化技术水平，劳动力转移难度较大，造成新疆农民增收困难重重。
新疆农民有效增收的有效途径
农业是安天下、稳民心的战略产业。新疆人民奔小康，关键是农民奔小康。农业丰则基础强，农村稳则社会安。“三农”问题始终是重中之重。从改革开放以来，中央共发布了12个指导“三农”工作的一号文件。从2004开始，每年中央都会出台一个。这说明，“三农”问题越来越受关注。而农民增收是“三农”问题的核心。
（一）大力发展现代农业，提高农业的综合生产率
一是积极发展特色农业。农业有特色才有竞争力，特色农业有效益才会有好收入。把握新疆的特色优势，发展特色主导产业，做到“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”，以特色产品，尤其是特色品牌产品来赢得市场，取得效益。
二是加快农业基础设施建设。基础设施建设是发展农业的前提条件。要加强以农田水利为中心的农业综合生产能力建设。积极发展以节水、节地、节肥、节种为重点的节约型农业。
三是实现农业产业化。农业产业化是增加农民收入的主要途径。推进农业产业化建设，形成优势产业区域化、规模化生产的格局。精心培育产业龙头，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成具有国际、国内市场竞争力的龙头企业和名牌农产品。
（二）大力发展第二，第三产业，增加非农业收入
非农业收入，主要是指工资性收入，是农民实现增收的主要增长点。新疆与全国农民人均纯收入水平持续扩大的主要原因是非农业收入增长的差别,要增加这部分收入。要坚持“走出去”。随着农村人口的增加，人地矛盾日趋紧张，大量劳动力闲置。所以，建议“走出去”，走出土地，到经济发达地区务工。同时，通过政策扶持和资金支持，鼓励返乡农民工、农村富余劳动力兴办个体工商业，合伙兴办乡镇民营企业。
（三）大力发展农村教育，提高劳动者素质
发展农村教育的关键是投入，最根本的是扭转“城乡区别对待”的陈旧观念，建立新型的义务教育投入机制。农村教育投入不能靠农民，必须建立国家预算投入机制：一是实施农村教育基础建设工程，通过中央和地方财政专项投入，对农村中小学教学设施进行全面更新改造，从根本上改变农村教学条件；二是实施农村职业技术教育工程，对农村劳动力进行多层次、多门类的职业技术教育。
（四）认真贯彻落实国家对农业支持政策
政府充分发挥农民增收中的主导作用，为农民增收提供制度，资金，技术，信息，基础设施等服务，助农增收。
一是认真实施农业补贴。认真落实各项农业补贴政策，完善补贴办法，切实执行国家扶持粮食等产业发展的政策，将粮食直补、农机具购置补贴等集并为农业综合补贴，用“一卡通”一次性发放到户，努力让农民从政策中得到更多实惠。
二是完善土地征用制度。严格执行《基本农田保护条例》坚决禁止违法侵占耕地。将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范畴，一律按市场规则运作；公益性占地要提高补偿标准，并切实解决好失地农民的经济利益和安置问题。三是完善农村金融服务体系。不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，以增加农村金融的有效供给，切实解决好农民贷款难问题。
（五）加大政府财政支持力，完善农村专业合作组织
农村专业合作组织是上联市场、中联企业、下联农户的“民办、民管、民受益”的社会团体，要积极鼓励、引导、扶持农村专业合作组织，加快培育农村经纪人队伍，引导组建一批农产品批发市场配送中心、连锁超市和物流中心，以形成完整的生产—加工—销售链和“农户＋农合组织＋龙头企业”的农业产业化体系，提高农业生产经营组织化程度。
总之，通过完善和发展现代农业，提高农民的市场意识，鼓励和支持从事非农产业，并采取消除妨碍农民增收的种种歧视性思想和政策，以及一切不利于农民增收的政策约束来促进农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设，实现新疆农民增收。
（作者单位：新疆师范大学法经学院）
农民问题是“三农”的核心内容，其中最重要的一点是农民收入可持续增长问题。改革开放以来，新疆农村经济的发展实现了快速增长。基础设施建设和城镇化水平明显提高，但跟全国，各地区相比，新疆农民收入的差距还是在进一步拉大。
新疆农民收入现状
农村改革以来，新疆农民人均纯收入逐年提高，从1978年的119元提高到2011年的5442元，增长了45倍，年均增长34.4%。但是分阶段看，农民收入增长速度却呈现出阶段性递减趋势。2005年至2011年六年内，农民年人均纯收入分别为2482, 2737, 3183, 3503, 3883, 4642, 5442元，同比年增长10.2%, 16.2%, 10%, 10.8%, 19.5%, 17.2%, 农民生活水平有了提高。虽然新疆农民人均纯收入呈现不断增长趋势，但增长速度在不断减缓，全国和地区之间的收入差距在不断扩大。
（一）与全国农民人均纯收入的差距
1978年全国农民人均纯收入是新疆的1.12倍，到1990年基本持平。1995年，全国农民人均纯收入是新疆的1.39倍，差距扩大，这个差距一直保持到2000年。2000年以后，差距有所缩小，到2003年缩小到1.25倍。但2003年以后，差距又再次扩大。2008年，全国农民人均收入是新疆的1.36倍。新疆与全国农民人均纯收入的差距呈现不断扩大的趋势。
（二）新疆区域内部间的发展不平衡
从新疆各地区农民收入近几年变化情况来看，各地区之间存在着差异，农民收入差距逐渐变大。从2008—2011年来看，昌吉州是农民收入最高的地区，和田地区是最低的地区。2008年昌吉州的农民收入是和田地区的3.02倍，到2010年是3.1倍，但收入差距由2008年的4173元增加到2011年的6643.72元。可见，新疆各地区农村经济发展极不平衡。
简单的来说，新疆农民人均纯收入水平低，与全国或内地平均水平差距扩大，产生这样差距的根本原因在于：南疆三地州农业产业化进展慢，农业科技应用和科技成果转化应用率低，农业人口文化素质低，农村基础设施，生产社会化服务体系不完善等。
新疆农民增收的制约因素
新疆作为中国第一大省，疆域辽阔，具有得天独厚的农业生产条件。但新疆农民增收缓慢，低于全国平均水平，且与城镇居民收入差距不断扩大。这存在很多制约因素。
（一）农民收入来源单一
一是新疆农民人均纯收入主要来源于农业，农业收入增长缓慢且波动较大，是目前新疆农民增收难的最主要原因。2001年农民家庭经营纯收入中农业收入所占比重为68.7％，2010年为64.7％，平均为71.7％，家庭收入中农业收入比重总体呈上升趋势(2008年除外)。二是来自工资性收入很少。人均工资性收入由2001年的56元上升为2010年的295元，年均增加34.1元。可见，来工资性收入增长缓慢，导致农民收入增长缓慢。
（二）农业生产资料价格持续上涨，生产成本增加
从新疆2004—2010年的农业生产资料价格指数和农产品收购价格指数变动情况看，有6年农业生产资料价格处于上涨，涨涨跌跌，起伏很大。指数最高的年份是2004年，为121.1，指数最低的年份为1999年的84倍。从2011年的统计资料来看，畜产品价格上涨22.4%，其他农业生产资料上涨16.1%，农机用油上涨12.5%，其他七大类涨幅均在0.5%～7.0%之间。从涨跌贡献率看，拉动农业生产资料价格持续攀升的主要动力来自农用种子、农用薄膜等，其他农业生产资料、畜产品、饲料、农用机油、化肥和农业生产服务等。由于新疆农民的主要收入来源是农业收入，农业生产资料是农业生产的主要成本之一，农产品销售收入是农民的主要收入，主要成本增加幅度长期高于农副农品收购价格增加幅度，导致农民收入降低。
（三）农民抗灾防灾能力薄弱
新疆是农业自然灾害频发区，灾害发生后造成的经济损失严重，这里所说的自然灾害包括降温，霜冻，暴风雪，冰雹，沙尘暴等侵袭。2010年新疆的自然灾害造成的经济损失为23.46亿元，农业自然灾害严重影响了农民的收入水平。由于新疆农户收入主要来源于农业，自身抗灾能力有限，农业防灾救灾的基础设施较差，一旦遭受自然灾害，绝大部分损失将由农户自己承担，最直接的表现就是减产减收；自然灾害的影响，使得新疆农户因灾返贫、贫上加贫。
（四）农业用水不合理
农业的归根到底是水的问题。新疆自古以来是干旱半干旱地区，水源分布不合理，南疆地区严重缺水。加上，新疆农业用水主要采用传统灌溉模式，灌溉水利用效率比较低，灌溉成本高，是严重影响农民增收的成本因素。水是农业发展的基础，新疆农业主要依靠灌溉，在农业生产成本中，灌溉成本占到30％，农业灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪费的问题普遍存在。再加上新疆节水灌溉技术和节水灌溉规模发展缓慢，导致农业单位面积用水量下降少、农产品质量提高缓慢，无法获得节水灌溉带来的增产增质效益，实现农民节水增收。所以，要通过采用现代节水灌溉技术改造传统灌溉农业，比如用滴灌式或喷灌式灌溉方式来实现适时适量的“精细灌溉”，这对促进农民增收具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（五）农业劳动力转移困难
新疆由于农民文化技术素质较低，劳动力转移困难，大量农民滞留在农业产业，从而降低了农业劳动生产率，直接影响农民收入增加，这也是新疆农民与全国农民收入差距加大和农民增收难的一个原因。在耕地面积增速减缓的同时，农户户数却在增加，家庭经营规模不断缩小，农村剩余劳动力继续增加。加上新疆农民依靠个人力量难以在短期内提高文化技术水平，劳动力转移难度较大，造成新疆农民增收困难重重。
新疆农民有效增收的有效途径
农业是安天下、稳民心的战略产业。新疆人民奔小康，关键是农民奔小康。农业丰则基础强，农村稳则社会安。“三农”问题始终是重中之重。从改革开放以来，中央共发布了12个指导“三农”工作的一号文件。从2004开始，每年中央都会出台一个。这说明，“三农”问题越来越受关注。而农民增收是“三农”问题的核心。
（一）大力发展现代农业，提高农业的综合生产率
一是积极发展特色农业。农业有特色才有竞争力，特色农业有效益才会有好收入。把握新疆的特色优势，发展特色主导产业，做到“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”，以特色产品，尤其是特色品牌产品来赢得市场，取得效益。
二是加快农业基础设施建设。基础设施建设是发展农业的前提条件。要加强以农田水利为中心的农业综合生产能力建设。积极发展以节水、节地、节肥、节种为重点的节约型农业。
三是实现农业产业化。农业产业化是增加农民收入的主要途径。推进农业产业化建设，形成优势产业区域化、规模化生产的格局。精心培育产业龙头，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成具有国际、国内市场竞争力的龙头企业和名牌农产品。
（二）大力发展第二，第三产业，增加非农业收入
非农业收入，主要是指工资性收入，是农民实现增收的主要增长点。新疆与全国农民人均纯收入水平持续扩大的主要原因是非农业收入增长的差别,要增加这部分收入。要坚持“走出去”。随着农村人口的增加，人地矛盾日趋紧张，大量劳动力闲置。所以，建议“走出去”，走出土地，到经济发达地区务工。同时，通过政策扶持和资金支持，鼓励返乡农民工、农村富余劳动力兴办个体工商业，合伙兴办乡镇民营企业。
（三）大力发展农村教育，提高劳动者素质
发展农村教育的关键是投入，最根本的是扭转“城乡区别对待”的陈旧观念，建立新型的义务教育投入机制。农村教育投入不能靠农民，必须建立国家预算投入机制：一是实施农村教育基础建设工程，通过中央和地方财政专项投入，对农村中小学教学设施进行全面更新改造，从根本上改变农村教学条件；二是实施农村职业技术教育工程，对农村劳动力进行多层次、多门类的职业技术教育。
（四）认真贯彻落实国家对农业支持政策
政府充分发挥农民增收中的主导作用，为农民增收提供制度，资金，技术，信息，基础设施等服务，助农增收。
一是认真实施农业补贴。认真落实各项农业补贴政策，完善补贴办法，切实执行国家扶持粮食等产业发展的政策，将粮食直补、农机具购置补贴等集并为农业综合补贴，用“一卡通”一次性发放到户，努力让农民从政策中得到更多实惠。
二是完善土地征用制度。严格执行《基本农田保护条例》坚决禁止违法侵占耕地。将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范畴，一律按市场规则运作；公益性占地要提高补偿标准，并切实解决好失地农民的经济利益和安置问题。三是完善农村金融服务体系。不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，以增加农村金融的有效供给，切实解决好农民贷款难问题。
（五）加大政府财政支持力，完善农村专业合作组织
农村专业合作组织是上联市场、中联企业、下联农户的“民办、民管、民受益”的社会团体，要积极鼓励、引导、扶持农村专业合作组织，加快培育农村经纪人队伍，引导组建一批农产品批发市场配送中心、连锁超市和物流中心，以形成完整的生产—加工—销售链和“农户＋农合组织＋龙头企业”的农业产业化体系，提高农业生产经营组织化程度。
总之，通过完善和发展现代农业，提高农民的市场意识，鼓励和支持从事非农产业，并采取消除妨碍农民增收的种种歧视性思想和政策，以及一切不利于农民增收的政策约束来促进农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设，实现新疆农民增收。
（作者单位：新疆师范大学法经学院）