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摘要：本文结合笔者多年工程造价实践，分析探讨了建筑项目工程造价失控的主要原因、并从建筑工程项目决策、设计、招投标、施工各建筑工程主要阶段详细阐述了工程造价有效控制与管理的方法措施，就建筑工程造价市场化、规范化进行了思考。
关键词：工程造价；建筑项目；动态控制
1建筑项目工程造价失控的原因分析
在建筑工程项目投资中，工程造价预算投资总额被突破的现象已经屡见不鲜，为什么建立在科学合理基础上的工程造价预算在结算时却超支严重昵？原因有很多，总结起来主要有以下几种：
（1）对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制。
（2）建设单位对设计阶段工程造价控制不利。他们很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。
（3）我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，于是有的结构设计过于保守，以致出现肥梁、胖柱、厚板。
（4）工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面都缺乏经济观念。设计单位的设计人员只负技术责任，不负经济责任；只重视设计产值、进度和建筑工程的安全性，不注重工程造价的控制及技术经济合理性分析。
（5）按工程造价的比例计提设计费用，设计人员经济推动力不足，缺乏优化设计意识也是造成工程造价失控的重要原因。
2、建筑项目各阶段工程造价的有效控制措施
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
在项目投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，会给整个工程项目带来巨大的影响和损失，具体控制措施为：
（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察部门，监督项目资金的使用情况。资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
（3）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上，我国现行建筑工程造价的构成主要如图l。
2.2 设计阶段工程造价的控制措施
大量的资料分析表明，设计阶段所确定的投资额约为建设项目总控制量的70%，因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程的造价控制夯下基础。
（1）加强工程地质勘察工作管理。地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，造成不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够或不夠详细，致使基础设计无法用多种方案比较、实现优化，甚至无法保证建筑物的安全。另外如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价的控制。为此，应加强对工程勘察单位的监督管理，保证工程地质资料做到科学、正确、细致。
（2）实行设计方案招投标。工程设计引入招投标制度，将会增加设计院承担的风险，设计单位要想在竞争中获胜，设计作品就得经济合理、技术先进、方案构思有独创之处，促使设计院调动精兵强将参与作战，通常还会与其他设计院、甚至中外设计院合作，吸收外方的先进设计理念、经验、技术，使得设计的作品尽善尽美。对于投资方来说，实行设计、方案招投标既有利于能在众多设计作品中选出优秀的作品，也有利于吸收其他未被选中设计作品的优秀地方，集思广益，发挥集体的智慧，综合确定新的方案，使最后确定设计作品所作出的投资最低，技术、功能最合理。
（3）运用价值工程原理。对于建筑工程在设计过程中涉及工种、门类多，而且各工种彼此问要相互协调，通过实施价值工程，可以使各部分都相互协调起来，使建筑产品的功能更合理，成本最低，从而使造价得到有效控制。例如某房地产建筑工程项目场地南高北低，南北落差最大约12m左右，在总图的布置上，充分利用地势、地貌的特点，利用地势的高差，在满足交通、消防、排水、使用功能的条件下，在整体布置上把小区从南到北设置三个阶段，大大减少了填方工程量，比原先甲方填平考虑的方案，节约了100多万元。该项目总图布置、竖向设计结合了工程现场实际情况，充分利用了建设场地的地形，同时注重建设设计方案的经济效果，不仅取得了合理的工程投资，还实现了最大限度地满足使用功能要求，同时也使整个区布局错落有致、环境优美，体现了建筑设计适用、经济、美观的方针。
（4）推行标准化设计。标准化设计又称定型设计、通用设计。采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化，同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本。例如，屋顶沿沟设计采用pvc预制沿沟，设计工作量减少了，施工的难度也大大降低了，建筑物的自重也得到减轻，直接工程成本比现浇混凝土沿沟节省了70%，而且预制沿沟的造型可以按事先设计的要求预制，满足建筑的美观要求。因此，除了降低工程造价外，标准设计能较充分地考虑施工、生产、使用、维修和美观的要求。 2.3 工程招投标阶段工程造价的控制措施
合理的招标价是技术与经济相结合的集中体现，是建筑工程质量的有效保证，具体控制措施为：
（1）建设单位首先要编制好招标文件。一个好的招标文件不仅招标条款要清晰、明了，还要结合建筑工程项目本身的特点，对项目实施过程中可能出现的风险因素及相应造价控制的方式予以约定，使其起到不仅合理控制工程造价的作用。还要对结算时有可能出现的各种情况的计算方法有明确的说明，使其具有可操作性，以避免投标单位抓住招标文件上的漏洞，增加工程造价。
（2）采用工程量清单进行招标，施工企业按照自身的水平进行投标报价，通过项目投标单位的相互竞争来降低工程造价，从而来控制建设工程投资。
（3）把“风险包干”的理念引入招标文件，除了把工程量清单计价模式中规定的技术措施费纳入竞争包干外，还把可能引起结算纠纷的许多费用纳入风险包干中，以避免施工索赔的发生。
2.4 实施阶段工程造价的控制措施
在此阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，必须加以分析，实施工程造价的动态控制。
2.4.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度计划是否合理通过常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。
工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成的，其费用最低，如果在此标准下要赶工（加快施工速度）或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图2所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期。所以我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期。
2.4.2 加强工程变更和签证管理，做好工程造价动态控制
（1）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。除在图纸审核时把关外，还应在甲乙方图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小反之就越大。
（2）严格審核工程施工图预算。根据施工图设计进度计划和现场施工的实际进度，即使核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
（3）深入现场收集和掌握有关资料。在工程施工过程中，费用控制人员要经常深入现场，对照图纸查看施工情况，通过与监理、总承包方和施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工状态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
（4）严格做好竣工结算审核，搜集整理好竣工资料。包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等。深入工地，全面掌握工程实况。一些体形较为复杂或装潢复杂的工程竣工图不可能面面俱到、逐一表明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，避免造成计算误差较大，使工程造价管理处于被动。
3、加强建筑工程造价的有效控制与管理的思考
经济与技术是两个不同范畴的学科，在建筑工程造价中两者须结合起来，忽视任何一个方面，都会产生不合理的结果，因此须从技术和经济的角度加强工程造价管理，提高工程项目的经济效益。
（1）对建筑投资方而言，须培养一支既懂专业技术，又懂经济学的德才兼备的工程造价队伍。只有这样才能在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，为企业项目投资决策者提供科学合理的决策依据，为投资方合理控制工程造价进行严格把关。
（2）建立真正意义上市场化的价格机制。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，工程价格真正实行市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产、推出维持建设市场的供给和需求的平衡，真正市场化的价格机制通过竞争促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。
（3）在目前建设市场供过于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降。不能以低价必然导致工程质量低劣为借口而阻碍工程造价市场化规范化的进程；逐步尝试实施国际通行的做法，同时加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化的轨道。
4、结语
建筑工程造价控制和管理是一个系统工程，也是一个技术性、专业性很强的动态控制过程，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各个阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进一步深化和完善工程造价改革，以满足市场经济条件下建筑工程造价合理有效控制的需要。
参考文献：
[1]乐嘉栋.奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海：同济大学出版社，2006.
[2]张振明.工程造价信息学引论[M].厦门：厦门大学出版社，2010.
[3]袁建新.迟晓明.工程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
作者简介：
唐惠沁（1972-）女，身份证号：430521197203270029，从事建筑工程造价控制与管理工作。
关键词：工程造价；建筑项目；动态控制
1建筑项目工程造价失控的原因分析
在建筑工程项目投资中，工程造价预算投资总额被突破的现象已经屡见不鲜，为什么建立在科学合理基础上的工程造价预算在结算时却超支严重昵？原因有很多，总结起来主要有以下几种：
（1）对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制。
（2）建设单位对设计阶段工程造价控制不利。他们很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。
（3）我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，于是有的结构设计过于保守，以致出现肥梁、胖柱、厚板。
（4）工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面都缺乏经济观念。设计单位的设计人员只负技术责任，不负经济责任；只重视设计产值、进度和建筑工程的安全性，不注重工程造价的控制及技术经济合理性分析。
（5）按工程造价的比例计提设计费用，设计人员经济推动力不足，缺乏优化设计意识也是造成工程造价失控的重要原因。
2、建筑项目各阶段工程造价的有效控制措施
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
在项目投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，会给整个工程项目带来巨大的影响和损失，具体控制措施为：
（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察部门，监督项目资金的使用情况。资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
（3）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上，我国现行建筑工程造价的构成主要如图l。
2.2 设计阶段工程造价的控制措施
大量的资料分析表明，设计阶段所确定的投资额约为建设项目总控制量的70%，因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程的造价控制夯下基础。
（1）加强工程地质勘察工作管理。地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，造成不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够或不夠详细，致使基础设计无法用多种方案比较、实现优化，甚至无法保证建筑物的安全。另外如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价的控制。为此，应加强对工程勘察单位的监督管理，保证工程地质资料做到科学、正确、细致。
（2）实行设计方案招投标。工程设计引入招投标制度，将会增加设计院承担的风险，设计单位要想在竞争中获胜，设计作品就得经济合理、技术先进、方案构思有独创之处，促使设计院调动精兵强将参与作战，通常还会与其他设计院、甚至中外设计院合作，吸收外方的先进设计理念、经验、技术，使得设计的作品尽善尽美。对于投资方来说，实行设计、方案招投标既有利于能在众多设计作品中选出优秀的作品，也有利于吸收其他未被选中设计作品的优秀地方，集思广益，发挥集体的智慧，综合确定新的方案，使最后确定设计作品所作出的投资最低，技术、功能最合理。
（3）运用价值工程原理。对于建筑工程在设计过程中涉及工种、门类多，而且各工种彼此问要相互协调，通过实施价值工程，可以使各部分都相互协调起来，使建筑产品的功能更合理，成本最低，从而使造价得到有效控制。例如某房地产建筑工程项目场地南高北低，南北落差最大约12m左右，在总图的布置上，充分利用地势、地貌的特点，利用地势的高差，在满足交通、消防、排水、使用功能的条件下，在整体布置上把小区从南到北设置三个阶段，大大减少了填方工程量，比原先甲方填平考虑的方案，节约了100多万元。该项目总图布置、竖向设计结合了工程现场实际情况，充分利用了建设场地的地形，同时注重建设设计方案的经济效果，不仅取得了合理的工程投资，还实现了最大限度地满足使用功能要求，同时也使整个区布局错落有致、环境优美，体现了建筑设计适用、经济、美观的方针。
（4）推行标准化设计。标准化设计又称定型设计、通用设计。采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化，同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本。例如，屋顶沿沟设计采用pvc预制沿沟，设计工作量减少了，施工的难度也大大降低了，建筑物的自重也得到减轻，直接工程成本比现浇混凝土沿沟节省了70%，而且预制沿沟的造型可以按事先设计的要求预制，满足建筑的美观要求。因此，除了降低工程造价外，标准设计能较充分地考虑施工、生产、使用、维修和美观的要求。 2.3 工程招投标阶段工程造价的控制措施
合理的招标价是技术与经济相结合的集中体现，是建筑工程质量的有效保证，具体控制措施为：
（1）建设单位首先要编制好招标文件。一个好的招标文件不仅招标条款要清晰、明了，还要结合建筑工程项目本身的特点，对项目实施过程中可能出现的风险因素及相应造价控制的方式予以约定，使其起到不仅合理控制工程造价的作用。还要对结算时有可能出现的各种情况的计算方法有明确的说明，使其具有可操作性，以避免投标单位抓住招标文件上的漏洞，增加工程造价。
（2）采用工程量清单进行招标，施工企业按照自身的水平进行投标报价，通过项目投标单位的相互竞争来降低工程造价，从而来控制建设工程投资。
（3）把“风险包干”的理念引入招标文件，除了把工程量清单计价模式中规定的技术措施费纳入竞争包干外，还把可能引起结算纠纷的许多费用纳入风险包干中，以避免施工索赔的发生。
2.4 实施阶段工程造价的控制措施
在此阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，必须加以分析，实施工程造价的动态控制。
2.4.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度计划是否合理通过常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。
工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成的，其费用最低，如果在此标准下要赶工（加快施工速度）或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图2所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期。所以我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期。
2.4.2 加强工程变更和签证管理，做好工程造价动态控制
（1）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。除在图纸审核时把关外，还应在甲乙方图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小反之就越大。
（2）严格審核工程施工图预算。根据施工图设计进度计划和现场施工的实际进度，即使核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
（3）深入现场收集和掌握有关资料。在工程施工过程中，费用控制人员要经常深入现场，对照图纸查看施工情况，通过与监理、总承包方和施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工状态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。
（4）严格做好竣工结算审核，搜集整理好竣工资料。包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等。深入工地，全面掌握工程实况。一些体形较为复杂或装潢复杂的工程竣工图不可能面面俱到、逐一表明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，避免造成计算误差较大，使工程造价管理处于被动。
3、加强建筑工程造价的有效控制与管理的思考
经济与技术是两个不同范畴的学科，在建筑工程造价中两者须结合起来，忽视任何一个方面，都会产生不合理的结果，因此须从技术和经济的角度加强工程造价管理，提高工程项目的经济效益。
（1）对建筑投资方而言，须培养一支既懂专业技术，又懂经济学的德才兼备的工程造价队伍。只有这样才能在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，为企业项目投资决策者提供科学合理的决策依据，为投资方合理控制工程造价进行严格把关。
（2）建立真正意义上市场化的价格机制。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，工程价格真正实行市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产、推出维持建设市场的供给和需求的平衡，真正市场化的价格机制通过竞争促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。
（3）在目前建设市场供过于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降。不能以低价必然导致工程质量低劣为借口而阻碍工程造价市场化规范化的进程；逐步尝试实施国际通行的做法，同时加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化、规范化的轨道。
4、结语
建筑工程造价控制和管理是一个系统工程，也是一个技术性、专业性很强的动态控制过程，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各个阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进一步深化和完善工程造价改革，以满足市场经济条件下建筑工程造价合理有效控制的需要。
参考文献：
[1]乐嘉栋.奚耕读.建设工程造价估算指标与应用分析[M].上海：同济大学出版社，2006.
[2]张振明.工程造价信息学引论[M].厦门：厦门大学出版社，2010.
[3]袁建新.迟晓明.工程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
作者简介：
唐惠沁（1972-）女，身份证号：430521197203270029，从事建筑工程造价控制与管理工作。