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交通运输承担着社会公平、生态文明和构建资源节约型、环境友好型城市的重大责任。
交通运输是国民经济结构中重要的基础部门，被马克思称为“除了采掘工业、农业和加工工业以外”的“第四个物质生产领域”。英国古典经济学家亚当•斯密在他的代表作《国富论》中表述“在一切改良中，以交通运输改良最为有效”。创新理论创始人熊彼特认为，所谓创新就是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。在创新型城市建设中，交通运输是一个城市的基本功能，更是创新型城市建设的重要载体、有力推手和环境支撑。
江苏省连云港市在创新型城市建设中，凸显交通运输元素，充分发挥其支持者、服务者、实践者角色，为创新型城市建设提供动力引擎。
创新型城市需要交通运输发力
交通运输承担着社会公平、生态文明和构建资源节约型、环境友好型城市的重大责任。目前，连云港市正处于能否实现超常发展、快速崛起的一个关键期，也处于能否实现建设国际性海滨城市、港口工业城市和知名旅游城市的一个关键期，作出建设创新型城市部署是连云港市委、市政府推进城市建设的有力举措。那么连云港为什么要建设创新型城市呢？
一是公交优先发展战略体现不够充分。随着城市机动化进程的加快和机动车辆的增加，连云港市也遇到了诸如交通混乱、道路拥堵、尾气污染、噪声污染等城市交通问题。这些问题是在城市化和机动化同时步入高速发展期的客观背景下形成的，是城市快速发展过程中多种矛盾的集中反映。在这种有限的城市道路资源和环境容量与机动车快速增长的供需矛盾日益突出的现状下，需要积极发展公交优先。国务院《切实加快城市公共交通发展的实施意见》强调公交优先发展是解决城市交通问题的核心问题，而观念转变又是促进公交优先发展的首要问题。对于连云港市而言，需要抓住创新型城市建设有力契机，落实公交优先观念，早作安排、未雨绸缪，不能等到大城市的框架立起了而公交事业仍迟滞不前。
二是交通运输发展规划建设不够到位。近年来，连云港市城区功能开发高度集聚，形成越来越大的向心式的交通压力，但公交规划与城市功能布局和土地使用缺乏协调，与城市建设投资计划缺少配合，城市土地开发对交通运输能量的制约未能引起足够的重视。由于受到多种客观条件的限制，造成交通运输线网布局不均衡，基础设施建设受到制约，运输枢纽规划滞后，导致交通运输功能得不到释放。交通运输基础设施建设相对落后，目前，除1家公交公司自有首末站点、停车场、修理站场外，其它3家公司均无首末站点、停车场、修理站场，造成公交车调度无地点、车辆无处存放、调头困难，司乘人员如厕难，车辆保洁难，车辆例行检查和修理维护难等等。为维持公交基本运转，往往只好采取租用、占道等迫不得已的方式来暂时缓解问题。
三是交通运输财政补偿机制不够完善。城市交通运输企业责任重大但负担沉重，由于实行自负盈亏，并且长期帮助政府承担社会公益性服务和政策指令性任务，加上近年来油价攀升等因素，导致企业经营成本大幅度上升。目前，连云港市只有1家公共交通运输企业得到政府财政补贴，但与每年承担的公益成本相比，仅月票一项每年就有150万的资金缺口。另外其它三家公交公司虽然也承担了部分免费乘车社会义务，但一直没有得到政府财政补偿。
交通运输如何支撑创新型城市建设
立足三个层面
交通运输是一个城市的基本功能，具有基础性和先导性作用，是创新型城市建设的先决条件，连云港市交通运输可以从港口核心、公交优先、绿色交通等理念来促进政府管理思维创新，做创新型城市建设的坚定支持者。
一是立足港口层面，通过港口领先理念促进政府管理思维创新。围绕科学发展、跨越发展要求，连云港市打破惯性思维，抓住港口这一独特禀赋和核心优势，提出“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展战略，通过推进港口建设，发挥集聚功能，产生乘数效应，不断促使港口作为交通运输枢纽，在城市资源转化、物资集散、资金配置、信息交换等方面起到越来越大的作用，交通运输元素成为连云港市开展创新型城市建设、促进政府管理思维创新的有力推手。
二是立足公交层面，通过公交优先理念促进政府管理思维创新。推进创新型城市建设，需要政府把公交优先作为解决交通拥堵等“城市病”的必然对策，在管理规划和建设上切实体现公交优先，让公交优先真正成为政府管理思维创新应有的题中之义。巴西名城库里蒂巴市采用公交引领城市发展的TOD思维值得借鉴。
三是立足低碳层面，通过绿色交通理念促进政府管理思维创新。促进城市可持续发展是创新型城市建设的根本目的，绿色交通作为坚持可持续发展原则的重要举措，作为打造资源节约型、环境友好型城市的重要途径，需要政府在实施城市公交优先和主导的交通运输模式基础上，积极倡导使用环保节能汽车以及步行、自行车等绿色出行方式，降低城市成本，增强环境保护，促进城市和谐。丹麦首都哥本哈根长期倡导和鼓励“公交、步行和自行车”的模式很具有启发意义。
做好两个服务
交通运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服务业，因此转化交通运输资源，大力发展以交通运输业为核心的现代服务业，已成为创新型城市建设的主动力和突破口。
一方面，要做好生产性服务创新。围绕连云港市“一心三极”海滨城市、“一纵一横”T型产业走廊、“一体两翼”组合大港的空间布局，促进创新型城市建设重大载体创新，进一步加快交通运输基础设施建设，做强做优港口集疏运体系，统筹综合运输协调发展，向客运换乘零距离，货运无缝衔接的目标努力，形成现代化、立体化综合运输体系；围绕当前我市临港基础产业、生态高效外向农业以及新医药、新材料、新能源等高新产业形成一定集群效应的发展现状，服务完善有利于人流、物流、科技等优质要素集中的城市功能，从打造区域性航运中心、物流中心等方面狠下功夫，大力发展交通物流，加快交通运输市场培育，积极为区域发展提供运输保障支撑力。
另一方面，做好生活性服务创新。根据差异性资源禀赋，连云港市提出了建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，对城市功能进行了明晰，对城市地位进行了明确，交通运输需要根据这个认识，大力发展城市客运，优化公交线网布局，改进出租客运档次，提升服务质量，提高管理水平，为创新型城市建设提供良好的交通运输环境。
抓好三个重点
创新型城市建设既对交通运输提出了更高要求，也为交通运输发展提供了重要机遇，因此必须自觉地把交通运输发展纳入到创新型城市建设的整体部署，着重在科技创新、管理创新、体制机制创新等方面进行实践和探索，共同推进城市的统筹协调发展和整体品质提升。
一是推进交通运输科技创新。要以实用工程为主、以重点交通运输建设中的技术问题为主、以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主、以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主的原则，着力抓好交通运输工程技术、交通运输安全保障技术、环境保护与资源节约技术、现代信息技术的引进和应用，有效提升交通运输建设和管理的现代化水平。
二是推进体制机制创新。创新型城市建设使交通运输面临着更为复杂的环境，要用创新的思路和办法，破解发展中的难题、消除体制性障碍，加快职能转变，逐步理顺政府、管理部门和市场主体的责权利关系，充分调动各方积极性，提高交通运输管理效能和服务水平。
三是推进交通运输管理创新。从管理理念、管理方式、管理手段上进行创新，妥善处理好监管和服务的关系，妥善处理好执法的共性和管理的个性，提高交通运输适应经济社会发展需求、统筹规划和协调发展、公共服务和组织保障等方面的能力，既适应交通运输自身发展的需要，又要适应创新型城市建设需要。
建设创新型城市建设，交通运输要积极应变，发展谋变，创新求变，努力使交通运输成为富有创新活力、具有创新动力、拥有创新实力的产业，建设好一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输体系。（作者单位：连云港市运输管理处）
交通运输是国民经济结构中重要的基础部门，被马克思称为“除了采掘工业、农业和加工工业以外”的“第四个物质生产领域”。英国古典经济学家亚当•斯密在他的代表作《国富论》中表述“在一切改良中，以交通运输改良最为有效”。创新理论创始人熊彼特认为，所谓创新就是把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。在创新型城市建设中，交通运输是一个城市的基本功能，更是创新型城市建设的重要载体、有力推手和环境支撑。
江苏省连云港市在创新型城市建设中，凸显交通运输元素，充分发挥其支持者、服务者、实践者角色，为创新型城市建设提供动力引擎。
创新型城市需要交通运输发力
交通运输承担着社会公平、生态文明和构建资源节约型、环境友好型城市的重大责任。目前，连云港市正处于能否实现超常发展、快速崛起的一个关键期，也处于能否实现建设国际性海滨城市、港口工业城市和知名旅游城市的一个关键期，作出建设创新型城市部署是连云港市委、市政府推进城市建设的有力举措。那么连云港为什么要建设创新型城市呢？
一是公交优先发展战略体现不够充分。随着城市机动化进程的加快和机动车辆的增加，连云港市也遇到了诸如交通混乱、道路拥堵、尾气污染、噪声污染等城市交通问题。这些问题是在城市化和机动化同时步入高速发展期的客观背景下形成的，是城市快速发展过程中多种矛盾的集中反映。在这种有限的城市道路资源和环境容量与机动车快速增长的供需矛盾日益突出的现状下，需要积极发展公交优先。国务院《切实加快城市公共交通发展的实施意见》强调公交优先发展是解决城市交通问题的核心问题，而观念转变又是促进公交优先发展的首要问题。对于连云港市而言，需要抓住创新型城市建设有力契机，落实公交优先观念，早作安排、未雨绸缪，不能等到大城市的框架立起了而公交事业仍迟滞不前。
二是交通运输发展规划建设不够到位。近年来，连云港市城区功能开发高度集聚，形成越来越大的向心式的交通压力，但公交规划与城市功能布局和土地使用缺乏协调，与城市建设投资计划缺少配合，城市土地开发对交通运输能量的制约未能引起足够的重视。由于受到多种客观条件的限制，造成交通运输线网布局不均衡，基础设施建设受到制约，运输枢纽规划滞后，导致交通运输功能得不到释放。交通运输基础设施建设相对落后，目前，除1家公交公司自有首末站点、停车场、修理站场外，其它3家公司均无首末站点、停车场、修理站场，造成公交车调度无地点、车辆无处存放、调头困难，司乘人员如厕难，车辆保洁难，车辆例行检查和修理维护难等等。为维持公交基本运转，往往只好采取租用、占道等迫不得已的方式来暂时缓解问题。
三是交通运输财政补偿机制不够完善。城市交通运输企业责任重大但负担沉重，由于实行自负盈亏，并且长期帮助政府承担社会公益性服务和政策指令性任务，加上近年来油价攀升等因素，导致企业经营成本大幅度上升。目前，连云港市只有1家公共交通运输企业得到政府财政补贴，但与每年承担的公益成本相比，仅月票一项每年就有150万的资金缺口。另外其它三家公交公司虽然也承担了部分免费乘车社会义务，但一直没有得到政府财政补偿。
交通运输如何支撑创新型城市建设
立足三个层面
交通运输是一个城市的基本功能，具有基础性和先导性作用，是创新型城市建设的先决条件，连云港市交通运输可以从港口核心、公交优先、绿色交通等理念来促进政府管理思维创新，做创新型城市建设的坚定支持者。
一是立足港口层面，通过港口领先理念促进政府管理思维创新。围绕科学发展、跨越发展要求，连云港市打破惯性思维，抓住港口这一独特禀赋和核心优势，提出“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展战略，通过推进港口建设，发挥集聚功能，产生乘数效应，不断促使港口作为交通运输枢纽，在城市资源转化、物资集散、资金配置、信息交换等方面起到越来越大的作用，交通运输元素成为连云港市开展创新型城市建设、促进政府管理思维创新的有力推手。
二是立足公交层面，通过公交优先理念促进政府管理思维创新。推进创新型城市建设，需要政府把公交优先作为解决交通拥堵等“城市病”的必然对策，在管理规划和建设上切实体现公交优先，让公交优先真正成为政府管理思维创新应有的题中之义。巴西名城库里蒂巴市采用公交引领城市发展的TOD思维值得借鉴。
三是立足低碳层面，通过绿色交通理念促进政府管理思维创新。促进城市可持续发展是创新型城市建设的根本目的，绿色交通作为坚持可持续发展原则的重要举措，作为打造资源节约型、环境友好型城市的重要途径，需要政府在实施城市公交优先和主导的交通运输模式基础上，积极倡导使用环保节能汽车以及步行、自行车等绿色出行方式，降低城市成本，增强环境保护，促进城市和谐。丹麦首都哥本哈根长期倡导和鼓励“公交、步行和自行车”的模式很具有启发意义。
做好两个服务
交通运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服务业，因此转化交通运输资源，大力发展以交通运输业为核心的现代服务业，已成为创新型城市建设的主动力和突破口。
一方面，要做好生产性服务创新。围绕连云港市“一心三极”海滨城市、“一纵一横”T型产业走廊、“一体两翼”组合大港的空间布局，促进创新型城市建设重大载体创新，进一步加快交通运输基础设施建设，做强做优港口集疏运体系，统筹综合运输协调发展，向客运换乘零距离，货运无缝衔接的目标努力，形成现代化、立体化综合运输体系；围绕当前我市临港基础产业、生态高效外向农业以及新医药、新材料、新能源等高新产业形成一定集群效应的发展现状，服务完善有利于人流、物流、科技等优质要素集中的城市功能，从打造区域性航运中心、物流中心等方面狠下功夫，大力发展交通物流，加快交通运输市场培育，积极为区域发展提供运输保障支撑力。
另一方面，做好生活性服务创新。根据差异性资源禀赋，连云港市提出了建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，对城市功能进行了明晰，对城市地位进行了明确，交通运输需要根据这个认识，大力发展城市客运，优化公交线网布局，改进出租客运档次，提升服务质量，提高管理水平，为创新型城市建设提供良好的交通运输环境。
抓好三个重点
创新型城市建设既对交通运输提出了更高要求，也为交通运输发展提供了重要机遇，因此必须自觉地把交通运输发展纳入到创新型城市建设的整体部署，着重在科技创新、管理创新、体制机制创新等方面进行实践和探索，共同推进城市的统筹协调发展和整体品质提升。
一是推进交通运输科技创新。要以实用工程为主、以重点交通运输建设中的技术问题为主、以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主、以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主的原则，着力抓好交通运输工程技术、交通运输安全保障技术、环境保护与资源节约技术、现代信息技术的引进和应用，有效提升交通运输建设和管理的现代化水平。
二是推进体制机制创新。创新型城市建设使交通运输面临着更为复杂的环境，要用创新的思路和办法，破解发展中的难题、消除体制性障碍，加快职能转变，逐步理顺政府、管理部门和市场主体的责权利关系，充分调动各方积极性，提高交通运输管理效能和服务水平。
三是推进交通运输管理创新。从管理理念、管理方式、管理手段上进行创新，妥善处理好监管和服务的关系，妥善处理好执法的共性和管理的个性，提高交通运输适应经济社会发展需求、统筹规划和协调发展、公共服务和组织保障等方面的能力，既适应交通运输自身发展的需要，又要适应创新型城市建设需要。
建设创新型城市建设，交通运输要积极应变，发展谋变，创新求变，努力使交通运输成为富有创新活力、具有创新动力、拥有创新实力的产业，建设好一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输体系。（作者单位：连云港市运输管理处）