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1999年 9月起国家放开棉花购销价格 ,此后供销社棉花企业经营棉花所产生的亏损均由企业自己负担 ,棉花流通体制真正开始由计划型向市场型转变。但供销社棉花企业由于长期执行国家棉花统购统销政策所积累的政策性亏损和积压陈棉库存问题严重困扰其经营 ,制约着自身改革与发展。为了解决历史遗留问题 ,1999年国务院组织了对供销合作社财务挂帐清理核查并决心对其“分清性质、分清责任、逐级消化”。清理核查的财务挂帐 ,是指各级供销合作社所属企业或基层社在 1993年 1月 1日至 1998年 12月 31日 (棉花企业截