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党的十七大提出，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这就为我国利用非国有资本发展公路基础设施建设提供了强有力的政策保障。公路属于国民经济发展重要的公益性基础设施。为了有效维护公路用户和社会公众的合法权益，应当在政府特许经营的框架下发展经营性收费公路，并有效规范签约双方各自的权益、责任和义务。