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发展城市社区卫生服务是我国卫生体制改革的一项重大内容。近年来，以城市大型医院为主办单位建设的社区卫生服务站不断涌现，从而大大地缓解了社区多发病、慢性病患者“看病难”的问题。但是，这些社区卫生服务站大都以承包形式与所属医院签订合同，加上医院对其疏于管理，导致一些社区卫生服务站一心以经济效益为中心，给社区群众和所属医院带来损害。