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澳门的赌博存在较早,但19世纪40年代以前并未形成规模,更未作为产业存在。鸦片战争之后,由于中国沿海通商口岸的被迫开放,特别是香港的割让,使得澳门原有的对中国海外贸易的垄断地位被打破,经济出现了严重的困难。1844年澳门与东帝汶、苏禄群岛共同组成葡萄牙海外省,但该省的财政收入却陷入了极度的困顿,此间,由于葡萄牙政府在鸦片战争中宣布中立,