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长期以来，我国农村发展滞后于城市，城乡差异呈越来越大的趋势，随着改革开放的深入，国家强农惠农富农政策的落实，农业基础设施、农村社会经济发展环境及农民生活水平都发生了翻天覆地的变化，农村呈现出大发展的崭新局面。但不能否认的是，城乡二元结构仍未能打破，长期以来形成的发展模式造成了城乡在公共服务设施的供给上存在很大的差异，进一步导致了农村公共服务设施相对缺乏的局面，同时，这种城乡失衡又反过来影响了我国的城乡二元结构，构成了缩小城乡差距的重要障碍。