论文部分内容阅读
目前，我国的科技管理水平正朝着良好的态势发展，但实际上，受到经济和社会发展的双重影响，科技管理体系以及管理模式仍存在较多的缺陷。我国对科技的发展越来越重视，因此，加强科技管理，完善科技管理体系，强化科技管理模式，对可的发展尤为重要。本文针对科技管理模式优化的保障机制进行研究，为实现科技的快速发展提供参考。
一、概述
所谓的科技管理模式，是基于国家行政与相关政策规划的高度统一，且将公共科技资源进行科学的分配、管理和监督，从而满足现如今的社会需求，达到科技发展的目的，并通过建立健全相关科技管理体系形成的具有逻辑性、科学性、可靠性的管理模式。
目前，我国将建设创新型国家作为建设和发展的重点，同时培养我国的自主创新能力，带动我国科技和经济的双向发展，以提升我国的综合国力。但实际上，我国现阶段的科技发展受到科技管理体制的制约，阻碍了发展前行道路，不能完全符合当今社会的发展模式。随着经济模式的转型以及快速发展，经济体制也已得到改善，政府的行政效率也有所提高，在此前提下，我国的科技管理体制也应进行不断的改进和完善。
科技是我国综合竞争力的重要体现，因此，如何对科技管理模式进行优化是科技管理工作者所要面临的重大挑战。为了能够使我国的经济、社会、文化等发展共同协调发展，少不了科技的推动，将科技作为我国的发展重点，有着重要且现实的深刻意义。
二、我国科技管理模式的历史变迁及存在的不足
1、我国科技管理模式的历史变迁
（1）计划型科技管理模式
在经济体制没有得到转型之前，我国长期实行的是计划经济体制，在此环境下，科技管理模式属于高度集中型。这其中，有关于科技研发和管理的下属单位都由科技主管部门进行统一管理，其中包括科研院、高校等。从此可以看出，该管理模式下的科技管理层级性较为明显，科技部为管理的最高层级，随之是各省市级的行政协调层，然后是科技研发和实施科技管理的科技基层单位，在每个层级之间都有明确的隶属关系，在下发相关政策时，由最高级逐一向下做出具体指示。
（2）政府引导型科技管理模式
自我国改革开放以来，便加强了对科技的管理。国家与各层级之间的关系有所转变，由原来的行政隶属关系改变为了互动合作关系；在计划经济体制的作用下，科技的管理运行模式也变化为了政府与市场相结合的互惠模式。同时，第三层级中的不单单只有科技研发单位与高校科技机构，企业作为科技的生产者与创新者也加入了科技研发行列。此时的科技管理与社会经济的发展之间有着密切的联系。在我国科技管理模式转变的整个过程当中，政府在其中起到了关键的协调作用。政府作为科技管理中政策支撑，对科技管理在时代中的变化需求，及时的做出整改方案，同时也是推动我国经济转型的重要举措。
2、我国科技管理模式存在的不足
现如今，我国的科技发展已进入了较为稳定的时期，但与经济的发挥在那模式仍不能相融合和适应，由于受到经济发展的限制，使得科技管理的体制存在一定的漏洞和缺陷，对实际的科技研发工作造成阻碍，这就需要科技管理在体制上和管理模式上进行大胆的创新和整改。现阶段，我国有关于科技管理的制度还不健全，主要体现在：
（1）科技管理体制的严重分割导致问题的加剧。因政府相关部门对管理存在一定的疏漏，使得各部门之间不能协调配合，从而产生严重的部分分割现象，导致科技资源较为分散，不能集中进行管理，加大的管理的难度。各部门之间缺乏沟通，致使部分科技设施的投资出现重复，另一部分却得不到有力的资金支持，使得科技发展不均衡。
（2）科技管理的公共配置效率低。在政府大力倡导科技强国战略的同时，给予科技发展较多的资金支持，但由于公共科技资源配置效率较低，无法充分的体现政府的支持效益，科技资源的发展受到制约，致使各部门之间的统筹发展受到阻碍。
（3）科技管理的相关评估制度不健全。对于科研部门的经费考核系统不完善，并且现如今，我国的考核指标当中也并没有将科研项目作为考评对象，这严重的影响了我国的科技发展。
（4）科技发展与社会实际需求不符。现阶段，很多的科技产品的研发和生产都是针对我国的经济发展实际需求的。科技产品的生产与服务与政府的政策相适应，并带有一定的指向性。但由于各区域部门之间存在的根本差异性，使得很多科技服务在政策的实施和服务的供给上存在一定的矛盾关系，并且影响了科技的发展。
三、优化科技管理模式的保障机制
1、构建利于科技资源优化整合的组织保障机制
根据精简效能原则，对政府部门的科技管理职能进行科学规范，机构设置合理，改变现有科技管理过程中存在的部门分割现象，构建国家与地方、地方及部门之间的“多中心治理”体制，进一步明确治理体制中各部门的定位，并开展相应的科技协作，统筹协调科技资源的合理配置。
2、探索科技主体多元化培育、产学研结合的有效途径
将目前存在的将科研与创新只作为科研机构及高校等部门事物的观念彻底改变，探索多元化创新主体的培育。基于发达国家的成功经验，国家科技竞争力主要取决于企业科技创新能力的增长幅度。采取科技计划、财税、金融等多方面的相关政策措施，对企业予以引导与鼓励，使其成为科技创新主体。培养引进优秀人才，尤其是综合性人才，建立科研创新团队，积极拓展产学研一体化合作，保征科技成果在研究之初就符合市场所需。
3、构建科学评价制度与绩效管理体系
目前的科技管理评价较为重视科技成果与产出，因此评价指标也相应集中于成果、鉴定、论文、获奖等有关内容，导致科研人员开展的科研项目主要集中于短平快项目，这对于国家科技事业的长远发展是不利的，也造成从事基础研究、研究周期长、风险大、见效慢的科研项目的科技人员具有不利影响。所以，构建公平科学的绩效管理体系与评价制度，对于科技管理评价的监督体系的完善，确保科技评价的公正都具有重要意义。
科技管理模式是一个社会和单位进行科技管理工作的基础，当前的科技管理工作应该突破旧有模式中存在的分割问题、效率问题和体系问题等方面的障碍，建立新型的保障机制，形成对科技管理工作的保障作用，进而使科技管理工作在更为全面和科学的模式中得到更好的保障，达到为发展和建设服务的价值和目标。
（作者单位：黑龙江省计算中心）
一、概述
所谓的科技管理模式，是基于国家行政与相关政策规划的高度统一，且将公共科技资源进行科学的分配、管理和监督，从而满足现如今的社会需求，达到科技发展的目的，并通过建立健全相关科技管理体系形成的具有逻辑性、科学性、可靠性的管理模式。
目前，我国将建设创新型国家作为建设和发展的重点，同时培养我国的自主创新能力，带动我国科技和经济的双向发展，以提升我国的综合国力。但实际上，我国现阶段的科技发展受到科技管理体制的制约，阻碍了发展前行道路，不能完全符合当今社会的发展模式。随着经济模式的转型以及快速发展，经济体制也已得到改善，政府的行政效率也有所提高，在此前提下，我国的科技管理体制也应进行不断的改进和完善。
科技是我国综合竞争力的重要体现，因此，如何对科技管理模式进行优化是科技管理工作者所要面临的重大挑战。为了能够使我国的经济、社会、文化等发展共同协调发展，少不了科技的推动，将科技作为我国的发展重点，有着重要且现实的深刻意义。
二、我国科技管理模式的历史变迁及存在的不足
1、我国科技管理模式的历史变迁
（1）计划型科技管理模式
在经济体制没有得到转型之前，我国长期实行的是计划经济体制，在此环境下，科技管理模式属于高度集中型。这其中，有关于科技研发和管理的下属单位都由科技主管部门进行统一管理，其中包括科研院、高校等。从此可以看出，该管理模式下的科技管理层级性较为明显，科技部为管理的最高层级，随之是各省市级的行政协调层，然后是科技研发和实施科技管理的科技基层单位，在每个层级之间都有明确的隶属关系，在下发相关政策时，由最高级逐一向下做出具体指示。
（2）政府引导型科技管理模式
自我国改革开放以来，便加强了对科技的管理。国家与各层级之间的关系有所转变，由原来的行政隶属关系改变为了互动合作关系；在计划经济体制的作用下，科技的管理运行模式也变化为了政府与市场相结合的互惠模式。同时，第三层级中的不单单只有科技研发单位与高校科技机构，企业作为科技的生产者与创新者也加入了科技研发行列。此时的科技管理与社会经济的发展之间有着密切的联系。在我国科技管理模式转变的整个过程当中，政府在其中起到了关键的协调作用。政府作为科技管理中政策支撑，对科技管理在时代中的变化需求，及时的做出整改方案，同时也是推动我国经济转型的重要举措。
2、我国科技管理模式存在的不足
现如今，我国的科技发展已进入了较为稳定的时期，但与经济的发挥在那模式仍不能相融合和适应，由于受到经济发展的限制，使得科技管理的体制存在一定的漏洞和缺陷，对实际的科技研发工作造成阻碍，这就需要科技管理在体制上和管理模式上进行大胆的创新和整改。现阶段，我国有关于科技管理的制度还不健全，主要体现在：
（1）科技管理体制的严重分割导致问题的加剧。因政府相关部门对管理存在一定的疏漏，使得各部门之间不能协调配合，从而产生严重的部分分割现象，导致科技资源较为分散，不能集中进行管理，加大的管理的难度。各部门之间缺乏沟通，致使部分科技设施的投资出现重复，另一部分却得不到有力的资金支持，使得科技发展不均衡。
（2）科技管理的公共配置效率低。在政府大力倡导科技强国战略的同时，给予科技发展较多的资金支持，但由于公共科技资源配置效率较低，无法充分的体现政府的支持效益，科技资源的发展受到制约，致使各部门之间的统筹发展受到阻碍。
（3）科技管理的相关评估制度不健全。对于科研部门的经费考核系统不完善，并且现如今，我国的考核指标当中也并没有将科研项目作为考评对象，这严重的影响了我国的科技发展。
（4）科技发展与社会实际需求不符。现阶段，很多的科技产品的研发和生产都是针对我国的经济发展实际需求的。科技产品的生产与服务与政府的政策相适应，并带有一定的指向性。但由于各区域部门之间存在的根本差异性，使得很多科技服务在政策的实施和服务的供给上存在一定的矛盾关系，并且影响了科技的发展。
三、优化科技管理模式的保障机制
1、构建利于科技资源优化整合的组织保障机制
根据精简效能原则，对政府部门的科技管理职能进行科学规范，机构设置合理，改变现有科技管理过程中存在的部门分割现象，构建国家与地方、地方及部门之间的“多中心治理”体制，进一步明确治理体制中各部门的定位，并开展相应的科技协作，统筹协调科技资源的合理配置。
2、探索科技主体多元化培育、产学研结合的有效途径
将目前存在的将科研与创新只作为科研机构及高校等部门事物的观念彻底改变，探索多元化创新主体的培育。基于发达国家的成功经验，国家科技竞争力主要取决于企业科技创新能力的增长幅度。采取科技计划、财税、金融等多方面的相关政策措施，对企业予以引导与鼓励，使其成为科技创新主体。培养引进优秀人才，尤其是综合性人才，建立科研创新团队，积极拓展产学研一体化合作，保征科技成果在研究之初就符合市场所需。
3、构建科学评价制度与绩效管理体系
目前的科技管理评价较为重视科技成果与产出，因此评价指标也相应集中于成果、鉴定、论文、获奖等有关内容，导致科研人员开展的科研项目主要集中于短平快项目，这对于国家科技事业的长远发展是不利的，也造成从事基础研究、研究周期长、风险大、见效慢的科研项目的科技人员具有不利影响。所以，构建公平科学的绩效管理体系与评价制度，对于科技管理评价的监督体系的完善，确保科技评价的公正都具有重要意义。
科技管理模式是一个社会和单位进行科技管理工作的基础，当前的科技管理工作应该突破旧有模式中存在的分割问题、效率问题和体系问题等方面的障碍，建立新型的保障机制，形成对科技管理工作的保障作用，进而使科技管理工作在更为全面和科学的模式中得到更好的保障，达到为发展和建设服务的价值和目标。
（作者单位：黑龙江省计算中心）