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摘要：针对大学生就业难的社会问题，本文立足于山东省内大学生就业现状进行分析，提出大学生海外就业这一增加就业的途径，整理了近几年山东大学生海外就业的数据，并借鉴了国内关于大学生就业的政策措施，提出解决中国大学生海外就业的对策及措施。
关键词：大学生；海外；就业；政府措施
一、山东省大学生海外就业现状
2013年中国高校毕业生已经达到699万，被称为“史上最难就业季”。而2014年在此基础上仍有增长，预计将突破700万人，成为2013年后的“更难就业季”。 国内大学毕业生就业形势仍不乐观。针对近几年大学生就业难的问题，国家提出许多解决的措施，其中山东省为帮助大学生就业启动海外就业项目，拓宽就业渠道。
山东派出各类劳务人员数量连续多年居全国第一。以2012年为例，山东派出各类劳务人员5.1万人，其中，外派欧美、日韩新等国家地区的海员、护士、教师、厨师、空乘、海乘、中高级技术人员、设计咨询及项目经理等1.7万人。人力结构以低端劳务为主，大学生就业比重较低，从2013年开始，重点将转向高端人才外派，鼓励大学生去海外实习锻炼。据不完全统计，2013年山东省大学生海外就业项目需求人数在5000人左右。目前大学生主要从事的岗位有：海乘、空乘及机场工作人员、高档酒店管理与厨师、软件工程、销售、营销策划、机械加工、护工和幼儿小学汉语老师等。工作符合大学生身份，月收入普遍在万元左右，不但收入较高，还可以开阔眼界，提高外语水平，经过历练提升综合素养，为将来发展找到更广阔的平台。”
大学生海外就业不仅是一件利国利民的事而且还能够促进各国经济共同发展。主要体现在：拓宽就业渠道，解决一批大学生就业的问题；通过大学生海外就业，不仅可以起到提高国家外汇储备，调节国际收支不平衡的状况；提高大学生个人收入水平，改善生活水平；通过大学生海外就业，学习发达国家的先进经验，带动我国相关行业，例如与国际联系最为密切的金融行业、发展呈现日新月异的电子通讯等相关产业的快速发展，促进这些行业相关机械与设备的出口等。
二、大学生海外就业存在的问题
1、 大学生海外就业的相关管理体制不完善可操作性差
大学生海外就业属于我国劳务输出的问题，我国劳务输出方面发展较为缓慢，而且存在计划经济模式的特征。没有专门的管理机构，多头对外，商务部、外交部、公安部都是劳务派出的主管部门，几部门条块分割，没有统一协调和战略部署。因此，多渠道一直是我国海外就业的一个主要问题。
2、 没有完善的相关法律规定，管理制度与现行法律相悖
迄今为止，我国几乎没有一部关于海外就业的专门法律。海外就业只依据一个政策《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》，该规定发布的时间是在1990年，迄今已经二十多年，伴随着中国经济的快速发展，法规中存在了大量的亟待解决的问题。
3、 大学生海外就业人员整体素质不高
国际劳务市场对劳务人才的需求是多元化的。一般来说，劳务输出可分为三级水平：普通劳工、专业人员、高级人才（主要为高级管理人才、科研人员等）。我国大学生海外就业主要是向国外输送了第二等级的人员即专业人员，如：医护人员、家政服务、教师、船员、保姆。尤其需要在某一方面有较高特长或素质的人才。由于我国高等教育的模式普遍存在重理论经实践的问题，所以大学生在所学专业的动手操作方面存在很大的问题。
4、 缺乏必要的培训机构和安置措施
培训与安置是大学生海外就业中的必要配套措施，有效的培训不仅能提高大学生海外就业的快速适应能力，还能进一步提高大学生在相关专业的素质水平及语言水平。这样，大学生在海外就业的过程中就能学习和掌握更多的先进技术知识，在回国后，就能把掌握的一些先进的技术和管理经验带回国，更好的为我国经济建设服务。但是现阶段专门从事大学生海外就业的培训的机构很少，也没有形成国内外协作的培训—安置一体化的保障措施，使我国大学生海外就业对经济发展的促进作用大打折扣。
5、 大学生海外就业中介机构存在良莠不济现象
近几年，随着我国大学生海外就业人员的数量的急剧上升，给一些“黑中介”创造了条件，这些“黑中介”利用大学生对出国程序不了解，对国外情况也不熟悉，但是对出国就业非常新鲜非常感兴趣的心理，进行诈骗谋取暴利。甚至诈骗的手段也是越来越高明，没有出国经验与相关知识的人很难识别真伪。而且“黑中介”在國内外都存在，给大学生海外就业带来了非常不利的影响。
三、 大学生海外就业问题的政策建议
1、 建立统一的管理协调机构
由政府统一协调，建议一家专门服务大学生海外就业机构，统一收集海外就业相关的信息和费用，进行人员面试、审核与培训，开辟与疏通就业渠道，并制定与完善相关政策。并且积极参与世界贸易组织的相关多边谈判和人员流动的沟通，积极促进我国大学生海外就业中关于人员流动方面的谈判，倡导人员流动的自由化，使发展中国家在大学生海外就业方面得到发达国家更多的让步。
2、 完善大学生海外就业法律建设
借鉴泰国、菲律宾等世界劳务输出大国的先进经验，服务大学生海外就业的机构形成从中央到地方的类似总分结构的组织形式，进一步完善我国在大学生海外就业的管理体制。在借鉴国际管理体制的基础上，充分吸收国际体制的精髓，结合中国的实际情况，制定出符合我国实际的法律法规，并严格做到依法办事，依法管理。继续修改和协调《民法通则》和《合同法》两部法律当中关于海外就业代理方面存在冲突的地方，从根本上解决法律适用的难题。
3、 加强培训教育，提高大学生海外就业人员的素质水平
针对大学生在海外就业中在语言、专业技能和职业资格证书方面存在的问题，进行有针对性的培训。借鉴菲律宾在海外就业中的经验，在菲律宾，每个出国人员，无论是第一次还是多次出国，都可以免费参加由招募机构牵头举办定向学习班，学习的内容都是由海外就业署统一审查和批准。加强大学生海外就业的培训，应充分发挥各类培训机构和培训学校对人员进行培训，可以在职业技术学校及大专、高职院校中设置培训中心进行培训。培训内容要有层次性，高、中、低兼顾，包括就业国的风土人情、法律基础、职业道德、敬业精神以及当地的生活习惯，相关行业技术、外语的进一步培训，提高海外就业人员的整体素质。
4、 加强大学生海外就业人员风险和自我保护意识
大学生年龄较小，社会经验也不丰富，从事海外就业面临更为复杂的人文和社会环境，所以一定要增强自我保护意识，人身安全是第一位的，在保证人身安全的前提下实现自己的经济利益和社会价值。首先，要学会避险，一定要考虑当地的风险，包括社会秩序、法律制度、等环境。其次，要树立维权意识，在出国之前就要认真研读自己的劳工合同，对出国后工作的地点，从事的工种，劳动的条件，每天的工作时间及相应的劳动报酬应有充分的了解，切实维护自身的合法权益。（作者单位：中国海洋大学）
参考文献：
[1]杨云母著.新时期中国劳务输出的发展与变革.北京.经济科学出版社.2006.
[2]苏萌.我国劳动力海外就业问题及对策研究.北京.北京交通大学大学.2007
[3]张宏，张长江.我国劳务输出发展所面临的困难与对策现代经济讨论.2003
关键词：大学生；海外；就业；政府措施
一、山东省大学生海外就业现状
2013年中国高校毕业生已经达到699万，被称为“史上最难就业季”。而2014年在此基础上仍有增长，预计将突破700万人，成为2013年后的“更难就业季”。 国内大学毕业生就业形势仍不乐观。针对近几年大学生就业难的问题，国家提出许多解决的措施，其中山东省为帮助大学生就业启动海外就业项目，拓宽就业渠道。
山东派出各类劳务人员数量连续多年居全国第一。以2012年为例，山东派出各类劳务人员5.1万人，其中，外派欧美、日韩新等国家地区的海员、护士、教师、厨师、空乘、海乘、中高级技术人员、设计咨询及项目经理等1.7万人。人力结构以低端劳务为主，大学生就业比重较低，从2013年开始，重点将转向高端人才外派，鼓励大学生去海外实习锻炼。据不完全统计，2013年山东省大学生海外就业项目需求人数在5000人左右。目前大学生主要从事的岗位有：海乘、空乘及机场工作人员、高档酒店管理与厨师、软件工程、销售、营销策划、机械加工、护工和幼儿小学汉语老师等。工作符合大学生身份，月收入普遍在万元左右，不但收入较高，还可以开阔眼界，提高外语水平，经过历练提升综合素养，为将来发展找到更广阔的平台。”
大学生海外就业不仅是一件利国利民的事而且还能够促进各国经济共同发展。主要体现在：拓宽就业渠道，解决一批大学生就业的问题；通过大学生海外就业，不仅可以起到提高国家外汇储备，调节国际收支不平衡的状况；提高大学生个人收入水平，改善生活水平；通过大学生海外就业，学习发达国家的先进经验，带动我国相关行业，例如与国际联系最为密切的金融行业、发展呈现日新月异的电子通讯等相关产业的快速发展，促进这些行业相关机械与设备的出口等。
二、大学生海外就业存在的问题
1、 大学生海外就业的相关管理体制不完善可操作性差
大学生海外就业属于我国劳务输出的问题，我国劳务输出方面发展较为缓慢，而且存在计划经济模式的特征。没有专门的管理机构，多头对外，商务部、外交部、公安部都是劳务派出的主管部门，几部门条块分割，没有统一协调和战略部署。因此，多渠道一直是我国海外就业的一个主要问题。
2、 没有完善的相关法律规定，管理制度与现行法律相悖
迄今为止，我国几乎没有一部关于海外就业的专门法律。海外就业只依据一个政策《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》，该规定发布的时间是在1990年，迄今已经二十多年，伴随着中国经济的快速发展，法规中存在了大量的亟待解决的问题。
3、 大学生海外就业人员整体素质不高
国际劳务市场对劳务人才的需求是多元化的。一般来说，劳务输出可分为三级水平：普通劳工、专业人员、高级人才（主要为高级管理人才、科研人员等）。我国大学生海外就业主要是向国外输送了第二等级的人员即专业人员，如：医护人员、家政服务、教师、船员、保姆。尤其需要在某一方面有较高特长或素质的人才。由于我国高等教育的模式普遍存在重理论经实践的问题，所以大学生在所学专业的动手操作方面存在很大的问题。
4、 缺乏必要的培训机构和安置措施
培训与安置是大学生海外就业中的必要配套措施，有效的培训不仅能提高大学生海外就业的快速适应能力，还能进一步提高大学生在相关专业的素质水平及语言水平。这样，大学生在海外就业的过程中就能学习和掌握更多的先进技术知识，在回国后，就能把掌握的一些先进的技术和管理经验带回国，更好的为我国经济建设服务。但是现阶段专门从事大学生海外就业的培训的机构很少，也没有形成国内外协作的培训—安置一体化的保障措施，使我国大学生海外就业对经济发展的促进作用大打折扣。
5、 大学生海外就业中介机构存在良莠不济现象
近几年，随着我国大学生海外就业人员的数量的急剧上升，给一些“黑中介”创造了条件，这些“黑中介”利用大学生对出国程序不了解，对国外情况也不熟悉，但是对出国就业非常新鲜非常感兴趣的心理，进行诈骗谋取暴利。甚至诈骗的手段也是越来越高明，没有出国经验与相关知识的人很难识别真伪。而且“黑中介”在國内外都存在，给大学生海外就业带来了非常不利的影响。
三、 大学生海外就业问题的政策建议
1、 建立统一的管理协调机构
由政府统一协调，建议一家专门服务大学生海外就业机构，统一收集海外就业相关的信息和费用，进行人员面试、审核与培训，开辟与疏通就业渠道，并制定与完善相关政策。并且积极参与世界贸易组织的相关多边谈判和人员流动的沟通，积极促进我国大学生海外就业中关于人员流动方面的谈判，倡导人员流动的自由化，使发展中国家在大学生海外就业方面得到发达国家更多的让步。
2、 完善大学生海外就业法律建设
借鉴泰国、菲律宾等世界劳务输出大国的先进经验，服务大学生海外就业的机构形成从中央到地方的类似总分结构的组织形式，进一步完善我国在大学生海外就业的管理体制。在借鉴国际管理体制的基础上，充分吸收国际体制的精髓，结合中国的实际情况，制定出符合我国实际的法律法规，并严格做到依法办事，依法管理。继续修改和协调《民法通则》和《合同法》两部法律当中关于海外就业代理方面存在冲突的地方，从根本上解决法律适用的难题。
3、 加强培训教育，提高大学生海外就业人员的素质水平
针对大学生在海外就业中在语言、专业技能和职业资格证书方面存在的问题，进行有针对性的培训。借鉴菲律宾在海外就业中的经验，在菲律宾，每个出国人员，无论是第一次还是多次出国，都可以免费参加由招募机构牵头举办定向学习班，学习的内容都是由海外就业署统一审查和批准。加强大学生海外就业的培训，应充分发挥各类培训机构和培训学校对人员进行培训，可以在职业技术学校及大专、高职院校中设置培训中心进行培训。培训内容要有层次性，高、中、低兼顾，包括就业国的风土人情、法律基础、职业道德、敬业精神以及当地的生活习惯，相关行业技术、外语的进一步培训，提高海外就业人员的整体素质。
4、 加强大学生海外就业人员风险和自我保护意识
大学生年龄较小，社会经验也不丰富，从事海外就业面临更为复杂的人文和社会环境，所以一定要增强自我保护意识，人身安全是第一位的，在保证人身安全的前提下实现自己的经济利益和社会价值。首先，要学会避险，一定要考虑当地的风险，包括社会秩序、法律制度、等环境。其次，要树立维权意识，在出国之前就要认真研读自己的劳工合同，对出国后工作的地点，从事的工种，劳动的条件，每天的工作时间及相应的劳动报酬应有充分的了解，切实维护自身的合法权益。（作者单位：中国海洋大学）
参考文献：
[1]杨云母著.新时期中国劳务输出的发展与变革.北京.经济科学出版社.2006.
[2]苏萌.我国劳动力海外就业问题及对策研究.北京.北京交通大学大学.2007
[3]张宏，张长江.我国劳务输出发展所面临的困难与对策现代经济讨论.2003