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摘要：应急供应链是多类型主体参与的快速响应变化的动态供需网络，该网络的高效运营如果没有价值导向的指引，相关人员进退失据，未形成系统的战斗力。文章在分析应急供应链基本内涵及其运营管理对传统公共管理价值观的影响的基础上，重点讨论应急供应链价值导向的构建，尝试为今后应急供应链管理提供价值判断的基础依据。
关键词：价值导向;应急供应链
一、应急供应链的概念与基本特征
（一）应急供应链的概念
应急供应链是指当大规模突发事件（各类较为严重的自然灾害、安全事件、公共卫生事件等）发生时，对受影响的地区紧急提供资金、物资、救援、调度指挥、专业介入等保障的一种多维度、多层面的协同活动，其运营结构亦属于系统的功能网链结构，其是由政府主导，若干供应方、需求方组建的，以时间效率为核心目标、能够快速响应环境变化的动态供应链。
（二）应急供应链的基本特征
1. 主体多样性
传统供应链虽然结构复杂，但其构成主体主要仍为各种类型的企业组织，而应急供应链中各构成主体包括政府、企事业单位、社会团体甚至个人，相互之间构成复杂的供需关系以及管理关系，主体的性质多样性也决定了其相互之间关系以及运营管理方式的多样性。
2. 敏捷性
由于突发事件很强的不确定性，应急供应链在事件处置与善后工作中必须拥有足够的敏捷性，应急反应体系的构建与运作必须快速且高效，才能满足突发事件处置的基本要求。
3. 动态性
突发事件在处置过程中仍然会不断发生变化并产生新的运作问题，这要求应急供应链面对事件变化拥有足够的反应能力，对其变化趋势能够进行相对准确的预判，并设置相应的资源与运作措施加以应对。
4. 协调性
在应急供应链运作管理中，因为经常性的存在缺乏反应时间与资源准备的情况，各环节的协调性要求将更高，要求各类性质、功能、规模、能力均有不同的运作环节能够准确衔接，高度协调，以完成供应链运作目标。
5. 适应性
应急供应链是为应对突发事件存在的，要求其体系拥有较强的由平时转战时的能力，以保证在突发事件发生时及时采取相应的应对处置措施。
二、应急供应链运营管理对传统公共管理价值观的影响
应急供应链作为政府主导下的复杂社会关系，其价值作为各参与主体所追求的“应然状态”能否由愿景最终成为现实，需要在理论和实践上通过一系列理论框架、流程、方法、技术和机制的“构建”与“实施”来实现主客观的统一，达成客体对主体需要的满足。传统公共管理理论与实践在自身的发展和演进基础上，在有针对性的价值导向的引导下，此时也受到应急供应链运营管理的影响。
（一）公共管理理论与实践中价值导向的演进
科学管理运动中诞生的科学管理理论，极大地影响了早期的公共管理，追求公共部门的高效率成为此时期公共行政学的价值导向，认为过多的政府干预会破坏市场机制的运行，其仅应提供诸如产权保护、法律制度之类基本的公共产品。然而，进入垄断资本主义阶段之后，为了维护社会稳定，国家需要进一步干预社会和个人，“小政府”已无法满足社会对政府的需求，试图建设更加强有力的政府，提高行政效率。
20世紀60～70年代，西方资本主义发达国家在石油危机的冲击下，经济进入“滞涨”状态，强调效率的传统行政管理理论被新公共行政理论逐步替代，其价值导向中，效率的内涵从传统的狭义效率被更为包容的“社会性效率”取代，更为强调效率必须与个人价值、公共利益、平等自由的价值目标相融合才有意义。
在新公共管理时期，在理论上，公共治理把公正、公平等视为重要的价值取向，以政府作为治理的主体组织，公平、民主地运用公共权力，依法对社会公共事务进行管理，从而有效地提供公共物品和服务，促进公共利益的最大化。
（二）应急供应链运营管理对公共管理价值导向的影响
1. 参与主体的多样性促使价值导向的整合与聚焦
应急供应链的构建虽是以政府为主导的，但其拥有众多的参与主体，各参与主体类型性质不同，也就决定了其必然拥有不同的价值取向。作为重要主体的企业，在日常的运营管理过程中，虽然也有社会责任的履行义务，但其价值取向无疑是突出经济性的，强调在国家法治环境下的经济利益获取。在应急供应链运营中发挥重要作用的还有行业协会、民间团体等各类非政府组织，非政府组织参与公共管理实质上是代表各类民众群体的利益诉求， 其行为动机是促使社会多元化的利益得以表达及保障，非政府组织的价值取向一般秉持志愿的奉献精神。
在多样化主体的参与下，应急供应链的运营才能保证有序稳定，但在客观上，其各自的基本价值取向也对应急管理共同价值观形成冲击，产生价值取向的排序差异，需要进行基础层面上的整合与聚焦。
2. 政府购买公共服务的价值导向偏差与回归
在应急供应链运营管理中，政府购买公共服务的终极指向应是为公众创造公共利益和传递公共价值，而非仅关注供给任务的完成、合同的履行、经济绩效的评估等。政府购买公共服务中的资金使用、资源配置、利益调整、综合质量评估等，均应以体现公共价值和人民利益的保障为根本宗旨。过度强调单一供需关系的经济效益可能会影响其原本应有的公共价值导向，导致实际弱化公民地位的所谓“顾客至上”及对短期运营效率的偏执追求。在应急供应链的公共服务购买行为中，政府应该根据实际需要，凝聚价值共识，突出政治责任约束，时刻保持与相关利益主体之间关于公共价值识别、创造和传递的沟通联系，从而尽量避免偏离，实现价值取向的回归。
3. 公共政策执行阶段的变形对价值导向的影响 在应急供应链的实际运营管理过程中，由于紧急事态应对的需要，要求即时利益实现的情况一定会经常出现，但如果在运营工作中过分强调功利化的目标达成，则有可能在其后引发一系列的社会问题，甚至导致社会资源分配失衡、机会不对等的情况出现。同时，在应急决策中难免出现以主观偏好进行方案选择或资源分配的情况，如果形成决策习惯带入日常公共事务管理过程将会影响决策的公平性和有效性。此外，在应急管理实践中，可能会出现应用强制甚至暴力机制对作用客体实施引导措施的情况，如果运用不当或过度，都会引发负面的效果。以上在应急供应链管理中的公共政策执行阶段可能出现的行为变形，都可能会对正面的价值导向形成负面影响，在工作过程中要谨慎处理。
三、应急供应链价值导向的构建
（一）以人为本的价值导向基准建立
“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，马克思主义是关于人的理论的最高科学。应急供应链管理的价值导向基准应该是对社会主体——人的关注、救助，是对人的全面发展的实现，以人为本应成为所有应急管理参与主体必须贯彻的价值导向。然而，在应急管理过程中，突发事件危机警示、预警教育、演习检验有时未能真正以公众的关注、接受、应对能力提升为目标;应急处置在最大限度挽救人员生命后，可能更多关注物质性的设施及财产的救助，忽视了人的心理、情绪的抚慰与管理;在灾后恢复中，更多关注基础设施与生产秩序的恢复，可能忽略了涉及公众的心理恢复、精神康复、文化重建等。
习近平总书记在党的十九大报告中提出，“以人民为中心”是新时代中国特色社会主义思想的一项基本方略。这一发展理念的明确提出具有深刻的哲学含义，充分显示了全心全意为人民服务的根本宗旨与价值导向。应急供应链管理要始终坚持以人为本的价值取向，因为这是必须坚持的马克思主义的基本立场与发展的正确方向，是实现维护公众的根本利益的基本保障，是使应急决策及措施执行得到最广大人民的衷心拥护和坚定支持的民心基础与动力源泉。
（二）运营过程的价值导向是对效率与公平平衡点的趋近
当前是大数据技术等信息技术逐渐得到广泛应用的时代，突发事件应急处置过程的相关信息以较快的速度进行传播，并在传播过程中出现衰减、增强与失真，公众会迅速了解灾情以及救援情况等信息，如果应急资源配置不当，容易造成受灾群众的心理恐慌，考虑到人的有限理性，处置过程中，除了考虑效率，还需关注相关人员的心理因素，避免不良舆论效应以及非理性行为的出现，可是如果应急资源分配过度平均，又会丧失对于处置重点的聚焦。
在應急供应链的运营管理过程中，对于效率的理解不能仅停留在短期的单一组织或单一地域的经济效率上，而是要从所涉及的社会范围考量综合效率，也就是社会运行效率的保障与提升，同时，要构建应急供应链运营管理的公平指数，时刻关注资源分配在所涉范围的公平程度，在两者之间寻求平衡点，并使实际措施的价值导向不断趋近该平衡点。在突发事件的处置过程中，一方面要注重响应的及时性和处置措施的效率，另一方面也要注意在处置过程中兼顾公平，以保持应急管理所涉区域社会运行的稳定。
（三）突发事件处置善后阶段的价值导向纠偏
应急供应链管理是应急管理的全过程，既注重危机前的预警，又注重危机时的处理，更不忘危机的善后工作。为求应急，以保障重点及核心目标的实现，必然会执行部分难以统筹兼顾的行动措施，可能对社会、企业以及其他参与主体造成“负面损伤”，从而影响到价值导向的贯彻。因此，善后阶段的价值导向纠偏显得尤为重要。
首先，当突发事件的处置接近尾声时，应及时对应急处置时破拆、征用、迁移等方式涉及到的企事业单位等主体的设备设施根据国家相关法律法规给予补偿。其次，对应急处置资源分配时略失公平的情况进行调研落实并及时给与调整。此外，及时对所涉人员实施心理疏导、恢复公共设施与服务，尽快恢复正常的社会生活秩序。总结应急管理过程中反映出的弱项和疏漏，尽快加以提升与补充。从生态文明的视角检视对环境的损害，以动态发展的观点进行相关的评估工作，规定明确的时限，采取科学的方法进行管制以设法恢复。
参考文献：
[1]赵英朝.浅析公共行政学价值导向的演化逻辑[J].黑河学刊，2015（06）：55-56.
[2]王石泉，陈春东.危机管理与危机沟通中的价值导向与技术策略[J].中国浦东干部学院学报，2016，10（02）：104-108.
[3]伍玉振.政府购买公共服务价值导向的偏离与回归——基于公共价值管理的视角[J].行政与法，2020（01）：49-59.
[4]郑永超.“以人为本”城市危机管理新机制实现借鉴[J].青年与社会，2013（12）：244.
[5]庞司珈.公共危机管理中的思想政治教育探究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2013，15（02）：75-78.
*基金项目：佛山市2020年度社科规划项目“佛山市应急供应链管理体系建设研究”（2020-GJ032）;广州工商学院2020年度院级科研课题项目“广东省供应链联盟应急管理能力提升路径研究”（KA202023）。
（作者单位：广州工商学院）
关键词：价值导向;应急供应链
一、应急供应链的概念与基本特征
（一）应急供应链的概念
应急供应链是指当大规模突发事件（各类较为严重的自然灾害、安全事件、公共卫生事件等）发生时，对受影响的地区紧急提供资金、物资、救援、调度指挥、专业介入等保障的一种多维度、多层面的协同活动，其运营结构亦属于系统的功能网链结构，其是由政府主导，若干供应方、需求方组建的，以时间效率为核心目标、能够快速响应环境变化的动态供应链。
（二）应急供应链的基本特征
1. 主体多样性
传统供应链虽然结构复杂，但其构成主体主要仍为各种类型的企业组织，而应急供应链中各构成主体包括政府、企事业单位、社会团体甚至个人，相互之间构成复杂的供需关系以及管理关系，主体的性质多样性也决定了其相互之间关系以及运营管理方式的多样性。
2. 敏捷性
由于突发事件很强的不确定性，应急供应链在事件处置与善后工作中必须拥有足够的敏捷性，应急反应体系的构建与运作必须快速且高效，才能满足突发事件处置的基本要求。
3. 动态性
突发事件在处置过程中仍然会不断发生变化并产生新的运作问题，这要求应急供应链面对事件变化拥有足够的反应能力，对其变化趋势能够进行相对准确的预判，并设置相应的资源与运作措施加以应对。
4. 协调性
在应急供应链运作管理中，因为经常性的存在缺乏反应时间与资源准备的情况，各环节的协调性要求将更高，要求各类性质、功能、规模、能力均有不同的运作环节能够准确衔接，高度协调，以完成供应链运作目标。
5. 适应性
应急供应链是为应对突发事件存在的，要求其体系拥有较强的由平时转战时的能力，以保证在突发事件发生时及时采取相应的应对处置措施。
二、应急供应链运营管理对传统公共管理价值观的影响
应急供应链作为政府主导下的复杂社会关系，其价值作为各参与主体所追求的“应然状态”能否由愿景最终成为现实，需要在理论和实践上通过一系列理论框架、流程、方法、技术和机制的“构建”与“实施”来实现主客观的统一，达成客体对主体需要的满足。传统公共管理理论与实践在自身的发展和演进基础上，在有针对性的价值导向的引导下，此时也受到应急供应链运营管理的影响。
（一）公共管理理论与实践中价值导向的演进
科学管理运动中诞生的科学管理理论，极大地影响了早期的公共管理，追求公共部门的高效率成为此时期公共行政学的价值导向，认为过多的政府干预会破坏市场机制的运行，其仅应提供诸如产权保护、法律制度之类基本的公共产品。然而，进入垄断资本主义阶段之后，为了维护社会稳定，国家需要进一步干预社会和个人，“小政府”已无法满足社会对政府的需求，试图建设更加强有力的政府，提高行政效率。
20世紀60～70年代，西方资本主义发达国家在石油危机的冲击下，经济进入“滞涨”状态，强调效率的传统行政管理理论被新公共行政理论逐步替代，其价值导向中，效率的内涵从传统的狭义效率被更为包容的“社会性效率”取代，更为强调效率必须与个人价值、公共利益、平等自由的价值目标相融合才有意义。
在新公共管理时期，在理论上，公共治理把公正、公平等视为重要的价值取向，以政府作为治理的主体组织，公平、民主地运用公共权力，依法对社会公共事务进行管理，从而有效地提供公共物品和服务，促进公共利益的最大化。
（二）应急供应链运营管理对公共管理价值导向的影响
1. 参与主体的多样性促使价值导向的整合与聚焦
应急供应链的构建虽是以政府为主导的，但其拥有众多的参与主体，各参与主体类型性质不同，也就决定了其必然拥有不同的价值取向。作为重要主体的企业，在日常的运营管理过程中，虽然也有社会责任的履行义务，但其价值取向无疑是突出经济性的，强调在国家法治环境下的经济利益获取。在应急供应链运营中发挥重要作用的还有行业协会、民间团体等各类非政府组织，非政府组织参与公共管理实质上是代表各类民众群体的利益诉求， 其行为动机是促使社会多元化的利益得以表达及保障，非政府组织的价值取向一般秉持志愿的奉献精神。
在多样化主体的参与下，应急供应链的运营才能保证有序稳定，但在客观上，其各自的基本价值取向也对应急管理共同价值观形成冲击，产生价值取向的排序差异，需要进行基础层面上的整合与聚焦。
2. 政府购买公共服务的价值导向偏差与回归
在应急供应链运营管理中，政府购买公共服务的终极指向应是为公众创造公共利益和传递公共价值，而非仅关注供给任务的完成、合同的履行、经济绩效的评估等。政府购买公共服务中的资金使用、资源配置、利益调整、综合质量评估等，均应以体现公共价值和人民利益的保障为根本宗旨。过度强调单一供需关系的经济效益可能会影响其原本应有的公共价值导向，导致实际弱化公民地位的所谓“顾客至上”及对短期运营效率的偏执追求。在应急供应链的公共服务购买行为中，政府应该根据实际需要，凝聚价值共识，突出政治责任约束，时刻保持与相关利益主体之间关于公共价值识别、创造和传递的沟通联系，从而尽量避免偏离，实现价值取向的回归。
3. 公共政策执行阶段的变形对价值导向的影响 在应急供应链的实际运营管理过程中，由于紧急事态应对的需要，要求即时利益实现的情况一定会经常出现，但如果在运营工作中过分强调功利化的目标达成，则有可能在其后引发一系列的社会问题，甚至导致社会资源分配失衡、机会不对等的情况出现。同时，在应急决策中难免出现以主观偏好进行方案选择或资源分配的情况，如果形成决策习惯带入日常公共事务管理过程将会影响决策的公平性和有效性。此外，在应急管理实践中，可能会出现应用强制甚至暴力机制对作用客体实施引导措施的情况，如果运用不当或过度，都会引发负面的效果。以上在应急供应链管理中的公共政策执行阶段可能出现的行为变形，都可能会对正面的价值导向形成负面影响，在工作过程中要谨慎处理。
三、应急供应链价值导向的构建
（一）以人为本的价值导向基准建立
“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，马克思主义是关于人的理论的最高科学。应急供应链管理的价值导向基准应该是对社会主体——人的关注、救助，是对人的全面发展的实现，以人为本应成为所有应急管理参与主体必须贯彻的价值导向。然而，在应急管理过程中，突发事件危机警示、预警教育、演习检验有时未能真正以公众的关注、接受、应对能力提升为目标;应急处置在最大限度挽救人员生命后，可能更多关注物质性的设施及财产的救助，忽视了人的心理、情绪的抚慰与管理;在灾后恢复中，更多关注基础设施与生产秩序的恢复，可能忽略了涉及公众的心理恢复、精神康复、文化重建等。
习近平总书记在党的十九大报告中提出，“以人民为中心”是新时代中国特色社会主义思想的一项基本方略。这一发展理念的明确提出具有深刻的哲学含义，充分显示了全心全意为人民服务的根本宗旨与价值导向。应急供应链管理要始终坚持以人为本的价值取向，因为这是必须坚持的马克思主义的基本立场与发展的正确方向，是实现维护公众的根本利益的基本保障，是使应急决策及措施执行得到最广大人民的衷心拥护和坚定支持的民心基础与动力源泉。
（二）运营过程的价值导向是对效率与公平平衡点的趋近
当前是大数据技术等信息技术逐渐得到广泛应用的时代，突发事件应急处置过程的相关信息以较快的速度进行传播，并在传播过程中出现衰减、增强与失真，公众会迅速了解灾情以及救援情况等信息，如果应急资源配置不当，容易造成受灾群众的心理恐慌，考虑到人的有限理性，处置过程中，除了考虑效率，还需关注相关人员的心理因素，避免不良舆论效应以及非理性行为的出现，可是如果应急资源分配过度平均，又会丧失对于处置重点的聚焦。
在應急供应链的运营管理过程中，对于效率的理解不能仅停留在短期的单一组织或单一地域的经济效率上，而是要从所涉及的社会范围考量综合效率，也就是社会运行效率的保障与提升，同时，要构建应急供应链运营管理的公平指数，时刻关注资源分配在所涉范围的公平程度，在两者之间寻求平衡点，并使实际措施的价值导向不断趋近该平衡点。在突发事件的处置过程中，一方面要注重响应的及时性和处置措施的效率，另一方面也要注意在处置过程中兼顾公平，以保持应急管理所涉区域社会运行的稳定。
（三）突发事件处置善后阶段的价值导向纠偏
应急供应链管理是应急管理的全过程，既注重危机前的预警，又注重危机时的处理，更不忘危机的善后工作。为求应急，以保障重点及核心目标的实现，必然会执行部分难以统筹兼顾的行动措施，可能对社会、企业以及其他参与主体造成“负面损伤”，从而影响到价值导向的贯彻。因此，善后阶段的价值导向纠偏显得尤为重要。
首先，当突发事件的处置接近尾声时，应及时对应急处置时破拆、征用、迁移等方式涉及到的企事业单位等主体的设备设施根据国家相关法律法规给予补偿。其次，对应急处置资源分配时略失公平的情况进行调研落实并及时给与调整。此外，及时对所涉人员实施心理疏导、恢复公共设施与服务，尽快恢复正常的社会生活秩序。总结应急管理过程中反映出的弱项和疏漏，尽快加以提升与补充。从生态文明的视角检视对环境的损害，以动态发展的观点进行相关的评估工作，规定明确的时限，采取科学的方法进行管制以设法恢复。
参考文献：
[1]赵英朝.浅析公共行政学价值导向的演化逻辑[J].黑河学刊，2015（06）：55-56.
[2]王石泉，陈春东.危机管理与危机沟通中的价值导向与技术策略[J].中国浦东干部学院学报，2016，10（02）：104-108.
[3]伍玉振.政府购买公共服务价值导向的偏离与回归——基于公共价值管理的视角[J].行政与法，2020（01）：49-59.
[4]郑永超.“以人为本”城市危机管理新机制实现借鉴[J].青年与社会，2013（12）：244.
[5]庞司珈.公共危机管理中的思想政治教育探究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2013，15（02）：75-78.
*基金项目：佛山市2020年度社科规划项目“佛山市应急供应链管理体系建设研究”（2020-GJ032）;广州工商学院2020年度院级科研课题项目“广东省供应链联盟应急管理能力提升路径研究”（KA202023）。
（作者单位：广州工商学院）