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摘 要：针对事业单位内部协调水平较低，会计核算基础难以满足现实需求等财务管理不足之处，本文通过阐述政府会计改革的具体内容，政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响，并针对事业单位财务内部的弊端提出有针对性的对策。通过落实政府会计改革新制度促使优化和改善现有财务管理内部协调结构，完善现有财务人员业务协调水平，使会计核算效率更高，资金使用效益更好，更有效地贯彻落实新的事业单位财务管理政策，确保新的政府会计制度改革顺利实施。
关键词：政府会计制度改革;财务管理;事业单位
在我国现代化改革进程中，会计改革是一项至关重要的内容。对于事业单位内部的财务管理工作而言，管理工作的水平与质量直接关系到事业单位的经营运转。我国政府正逐步加快会计制度的完善进程，事业单位的财务管理也随之逐渐趋于形成一套规范化和制度化的流程，在此背景下，面对新的政府会计制度提出的新要求以及社会发展的新趋势，建立具有时效性、真实性、完整性以及准确性的财务管理制度势在必行。事业单位必须不断提高财务管理工作的水平与质量，才能充分适应政府会计改革的需求，维护事业单位的稳健发展。
为此，本文通过分析政府会计制度改革的具体内容以及新的政府会计制度下事业单位财务管理的变化，探讨新制度下提升事业单位财务管理水平的对策，不断完善事业单位的财务管理策略，增强事业单位对政府会计制度改革的适应性，为事业单位的财务管理方法提供一定的参考。
一、政府会计制度改革下事业单位财务管理
改革前后的政府会计制度具有一定的共性，也存在较大的区别，其中新制度继承了之前制度中的事业单位会计改革过程中获取的先進经验，新制度更加注重现实，充分体现出了现阶段政府会计制度的发展趋势与具体要求。
（一）现行会计制度与旧会计制度的共性
决算报告制度中以政府会计为基础的现金和支付系统的制度是政府财务制度。事业单位长期以来不断完善财务制度，规范业务活动，而事业单位的相关基础会计制度没有发生大的改动。比如，对外投资时，依照实际支付的投资额列入长期股权投资，借记“长期股权投资”，贷记“银行存款”。长期股权投资持有期间，依照权益法通过相关科目调节账面余额，体现了对外投资的投资损益和资产的实际价值。
（二）现行会计制度与旧会计制度的区别
（1）会计核算功能更加完善。新的政府会计制度借鉴企业核算方式，将权责发生制原则引入到财务会计核算中。在政府会计制度改革后，新制度不仅具有传统的财务管理功能，还补充完善了预算管理的相关内容。例如：在财务会计中补充了收入与费用的核算内容，并且实行权责发生制，这进一步明确了财务会计在各个方面的具体职能，提高了财务会计的管理能力。
（2）会计科目更加丰富完整。新的政府会计制度细化了资产和负债项目，将以往欠缺的无形资产、在建工程项目等会计相关项目纳入到制度中，并增设了公共基础设施科目，提高了政府财务报告的水平，为新旧制度的准确衔接打好基础，切实反映事业单位的实际经济状况。
（3）财务信息完整性要求更高。新的政府会计制度简化了会计核算方式，细化了会计科目设置，对资产的管理也提出了更高的要求。通过对现行的各类单位的会计制度进行统一整合，改善财务报表，使其更准确、更真实且更完整地反映出事业单位的预算执行情况及财务状况，提高决策的实效性。
（4）扩大了政府资产负债的核算范围。新制度不仅涵盖了现行的会计制度内容，还进一步补充了资产与负债的核算范围。通过进一步丰富完善核算资产负债的手段，可以实时、准确地了解资产现状，从而实现资产把控，具体表现为新的会计制度补充了政府储备物资、公共基础设施、委托代理、保障性住房等资产负债核算内容，增加监管研发项目的财务收支情况等;将国际上各个国家政府部门的会计核算准则与我国新的政府会计核算需要相结合，对净资产进行了具体分类，分别为专用基金、累计盈余等;增设了权益法调整科目，依据不同的资产来源调整权益。新制度通过扩大政府资产负债的核算范围，进一步规范了政府部门的相关经济业务和账务。
（三）在事业单位财务管理工作方面的政府会计改革具体措施
1、事业单位会计工作推行“双轨制”
在事业单位会计核算中，将预算会计与财务会计同时进行，避免出现二者匹配度较低的问题，影响财务信息整理的真实性，采取双重管理制度（即“双轨制”）即将财务会计与预算会计并行，进行协调且分离的双重管理。主要内容为：开展事业单位会计工作时，在预算会计方面实行收付实现制，编报最终的决算报告;在财务会计核算工作时执行权责发生制，并编报相应的财务报告。在这种双轨制管理下，可以实现事业单位会计工作的双基础、双制度、双报告以及双功能的管理模式，促进财务报表与预算报表的相互匹配，有助于事业单位在日常工作中的相互监督和绩效考评。
2、费用化处理折旧、摊销
在以往的政府会计制度中，设计了固定资产和无形资产的累计折旧和摊销，但这种折旧与摊销仅仅是简单的减计事业单位的净资产，无法体现出事业单位的实际经营成本及经济状况。而现行的会计制度针对不同的事业单位制定了不同的资产折旧与摊销制度。例如：在医院的旧会计制度中，将资产的折旧费用主要按照固定资产还是无形资产划分为两个部分内容，将固定资产直接计入到费用中，而无形资产则用减计净资产的方式处理，没有规定事业单位的累计折旧内容，只规定设置固定资产折旧辅助账户。这种拆分的处理方法使得各个部门之间的信息不具有可比性，在医院的会计制度改革下，其财务工作整合处理了固定资产折旧和无形资产摊销，设置按月计提折旧制度，排除在建资产和加工资产后，通过单位管理费用和业务活动费用等方式进行核算，符合配比原则，提高不同部门之间的信息可比性，有益于事业单位的成本准确、完整核算。
二、政府会计改革下事业单位内部财务管理现状 与政府会计制度改革的主要内容相结合，探索事业单位财务管理因政府会计制度改革所受到的优劣影响，研究可以高效实施于事业单位的政府会计制度，一步一步地提高财务管理质量。
（一）改革对事业单位内部财务管理的益处
1、有利于规范事业单位的财务活动。
只依靠单位内部，没有外部监督评价机制，流于形式和口号是现在事业单位的财务活动所面临的规范问题。因此，政府的相关部门十分必要及时向公众披露财政年报，披露的完整度越高，越有利于对各单位的会计监督，对单位内部财务活动的推动更加有效，让单位内的财务管理更加科学化。
2、有利于反映事业单位的真实运行成本，使预算管理体制更加完善。
科学的披露财务会计信息，能精准的表达出运行成本和科学收支配比，并且不加偏见的评判财政资金绩效。比如在改革前，因为并未强制性的要求事业单位会计制度执行折旧摊销的问题，导致难以确立资产配置与其运维费用间的钩稽关系。从规范资产计价开始，新制度要求单位在财务上处理已经计入但无需支付的折旧费用时，将单位的资产运维支出合理归集并表达出来，使得资产配置的决策更加科学性、合理性。实行权责发生制，需要事业单位在关注资金占用的同时，合理地归集各期费用，并强化预算项目的可行性分析和绩效评价。这对单位预算管理体制的完善和政府部门预算项目决策有很大的益处。
3、有利于事业单位社会服务水平的提高。
上级单位和主管部门，甚至包括广大群众都是事业单位的财务报告信息的使用对象。财务信息的双基础并行使其公开的信息更加具有透明度和信息可比性，使民众能对比并了解事业单位运行情况，使服务效率效果得到提升。民众和政府部门间的信息监督与反馈，可以让事业单位社会服务水平得到进一步的提升。
（二）受改革影响事业单位内部财务管理体现出的不足
1、重视预算管理，忽视绩效考评
在事业单位开展财务管理的初期，往往是以预算会计作为基础工作，将落实预算作为本单位的目标，给财务管理工作带来一定的不利影响。在此背景下，只看重预算不注意单位内部实际情况，忽视经济活动的时效性和真实性，常常导致无法真正地实现预算。而此时如果事业单位不注意制度整改，不做出真实有效的策略调整，而是投机取巧，在每月月底核算中加大预算支出，导致无法反映出本单位真实的财务信息，造成预算与实际状况相脱节，给事业单位财务管理带来潜在的财务风险。
2、事业单位财务管理内部协调水平较低
由于事业单位财务管理工作人员自身的职业素质与综合素质参差不齐，改革还可能出现不与新制度应用效果相适应的情况而需要做出相应调整，因此多数事业单位的预算数据编制准确性无法得到保證，无法发挥预算数据的指导作用，导致财务管理工作并没有落到实处，而是依然停留在表面工作，主要表现在两个方面：一方面，受内部工作人员素质及管理手段等方面的影响，多数事业单位过分强调分工思想，忽略部门之间的协调合作，只注重财务专业领域，甚至个别事业单位仍旧停留在初步的成本核算阶段，内部财务管理效率低，各部门分别总结的财务数据无法实现互联分析;另一方面，事业单位的工作人员不可避免地发生诸多变化，比如升职、调动等，会计人员的工作对接繁杂，适应新工作所需时间又较长，从而降低财务工作的效率。
（三）会计核算基础难以满足现实需求
传统的会计核算没有对固定资产、无形资产进行折旧摊销，无法实现事业单位成本费用与收入之间的高效率匹配，严重影响事业单位会计信息的真实性。对比政府会计制度的改革内容，显示出目前事业单位实施的会计核算中预算报表与决算财务报表之间相互脱节，导致事业单位编报的政府会计报告中，预算报告与决算报告的相互匹配度较低，致使事业单位实施预算管理的现实性较差，无法充分了解自身的财务现状，传统的事业单位会计核算基础无法满足实际需求。
（四）执行率过强影响预算质量
在之前的预算体系中，事业单位过于关注预算执行率在考核指标中的作用。执行率确实在一定程度上体现预算质量，但是仅仅追求执行率势必会影响资金使用的落实与效果。比如支出预算后，一些事业单位为达到执行率会出现大量的账目往来，从而实现财政资金的拨付，但却没有体现成本，资金使用的时机效益较少，在很大程度上影响着事业单位的经济运行，也会带来其他方面的负面影响，例如指标考核的真实性、领导干部的业绩考核等等。
三、政府会计制度改革下提升事业单位财务管理水平的对策
（一）加强相关工作人员的定向培训
在政府改革下，会计制度增加了会计工作的具体内容，明确了事业单位会计工作的范围，进一步健全了会计核算体系，同时拓宽了会计核算范畴，一定程度上增加了事业单位会计工作人员的工作难度。因此，事业单位应结合自身人员的工作情况，重视内部相关会计工作人员的自身职业素质，加强职业技能培训，制定新的学习计划，定期开展思想宣传教育，不断灌输新制度的具体内容，强调新制度的重要性;同时针对整体会计工作人员的专业技术能力，制定合理的会计工作培训方案，鼓励本单位人员与业内人员进行沟通交流，从根本上增强全体会计人员的各方面能力，使其明确政府会计制度的改革方向，充分理解改革的目的与意义，掌握改革的核心内容和要点，提高财务管理工作的计量灵活性，降低发生会计差错的概率，为事业单位财务工作的顺利开展打好基础;在实施政府会计改革后的会计模式时，不同事业单位之间可以联合开展关于会计制度改革的讲座、专题会议与集体培训，定期开展考核或检查，确保联合培训工作有效落实，促进会计人员对新制度的理解与掌握，使会计人员可以迅速适应新制度。
（二）落实权责发生制
根据新政府会计制度所指出的事业单位的未来发展方向，会计工作在事业单位落实权责发生制并作为事业单位开展各项工作的基础，提高事业单位工作人员的积极性，从而做出更准确、可靠、完善的会计信息。结合事业单位的实际负债情况，判断其是否符合新制定的最新要求，并借助新制度规避财政风险的具体措施，改善事业单位绩效评价机制，提高财务管理工作的整体可靠性。 （三）落实收付实现制
对于事业单位，面临改革后的新政府会计制度，需要将理论与实践相互结合。其中，权责发生制是财务核算的基础，收付实现制为预算会计的基础。由于新政府会计制度明确规定预算会计和财务会计必须同时记账，故在落实权责发生制的基础上，还需同时落实好收付实现制，以完善预算报表与财务报表。因此，事业单位必须在紧密跟随新制度的步伐下，做好准备工作，提前对照、梳理本单位的基础会计和财务管理制度，在完全掌握新制度的基础上，制定出既适用于本单位实际状况又满足新制度要求的会计核算管理制度，健全财务管理信息系统。通过不断地工作总结，结合我国政府颁布的相关条例以及单位内部实际状况，调整并不断完善财务信息系统，充分考虑投资、存货以及目前资产状况等，更新系统数据信息，实现财务管理系统化。
（四）加强固定资产管理，规范核算方式
为了确保事业单位资产信息真实、准确且完整，改革后的政府会计制度要求事业单位资产的计量及核算工作具有更高的精度与效率，会计工作内部的适度分离可通过将预算会计与财务会计相互独立而实现。首先，必须依据新制度中规定的有关固定资产管理的实施细则，不断地强调并落实权责发生制和收付实现制，做好按月计提折旧准备，按照不同类别固定资产的折旧年限计提折旧，编制固定资产折旧表，做到及时梳理资产现状;其次，事业单位应及时调整内部的资产管理制度，建立一套完善的规范化流程，包括初期预算、审批、使用、变更到报废等具体细节，考虑资产分类方法、后续核算方法、折旧年限等内容，细化固定资产管理制度，规范核算方式，为事业单位有序、规范的管理提供有力支撑;最后，相关财务管理的工作人员应该全面学习新的会计制度，并结合本单位的自身业务特点，将新的制度与自身特点相结合，做好总结工作，利用信息化技术加快财务管理进展。
（五）做好新旧制度衔接工作
政府会计制度改革后，事业单位的相关工作人员在极短时间内很难完全掌握并全面落实新制度，因此需要做好新旧制度的衔接工作。事业单位应该在完全实施新政府会计制度前整理出全部历史遗留问题，例如投资无法收回、应收款应付款的长期挂账、报废或损坏的固定资产处理方式不规范等，特别是“尚未摊销或计提累计折旧”的问题，应该及早进行历史遗留问题的梳理，按照新政府会计制度的要求，整理本单位的资产购置类别、年限、原值等，并尽量利用信息化技术提高精准性，准确编制折旧或摊销表。让历史遗留问题成为前车之鉴，为之后做出准确且可靠的编制财务报告提供基础依据，做好全面清查，避免历史遗留问题对实施新制度后的财务管理产生干扰或不利影响。通过做好会计制度改革实施前的基础工作，编制新旧制度中有变动的项目对照表并进行有关说明，确保数据衔接准确可靠。需要注意的是，不同的事业单位不可千篇一律，应结合本单位的实际业务特点以及工作状况，制定适应新制度的核算方式以及明确相关经济活动的归属，如无形资产摊销、人員费用、计提的相关税金以及固定资产折旧等归分到管理费用、业务活动费用或经营费用中。
四、事业单位财务管理改革趋势展望
改革开放以来，企业会计制度渐渐得到重视，并对其进行调整与优化。因此与发达国家相较，我国的预算会计改革时间稍短，改革趋势更集中于以下三个方面：
第一个方面是有效的辨识和预防腐败现象的发生，确保公共资金的安全。近期，因政府审计工作的深入贯彻落实，当前政府机关在公共资金利用方面的不合理之处也随之暴露出来。
第二个方面是对财务管理的力度与深度的提升。我国政府重视会计改革的主要目的是建立科学合理的对外财务报告制度。当下还没有完全界定和说明与预算透明相关的概念;在我国政府财政预算常会受到一定程度上的主观因素影响，且财政资源的配置与优化很难做到精确且合理，政府预算与财政资金会计的实际使用也呈现分裂关系。
第三个方面是政府当前财政水平的精准表达，现在我国预算会计体系在应用过程中虽可以精准表达出资金的拨付信息，但其他方面的信息却很难表达出来，致使政府整体财务的水平无法被有效识别和判断。
五、结束语
在新政府会计制度下，我国事业单位的相关工作人员要充分学习政府会计制度的改革内容，结合各个单位的实际运营状况，不断地完善事业单位内部财务管理工作体系，促进财务管理工作内部的协调发展;在工作中严格执行新政府会计制度，落实权责发生制和收付实现制，推进单位系统化水平，实现事业单位财务水平稳步提升，为事业单位财务管理的稳定发展提供人员保障;做好新旧政府会计制度的衔接工作，不断加强事业单位的会计核算工作，确保新政府会计制度落到实处。
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关键词：政府会计制度改革;财务管理;事业单位
在我国现代化改革进程中，会计改革是一项至关重要的内容。对于事业单位内部的财务管理工作而言，管理工作的水平与质量直接关系到事业单位的经营运转。我国政府正逐步加快会计制度的完善进程，事业单位的财务管理也随之逐渐趋于形成一套规范化和制度化的流程，在此背景下，面对新的政府会计制度提出的新要求以及社会发展的新趋势，建立具有时效性、真实性、完整性以及准确性的财务管理制度势在必行。事业单位必须不断提高财务管理工作的水平与质量，才能充分适应政府会计改革的需求，维护事业单位的稳健发展。
为此，本文通过分析政府会计制度改革的具体内容以及新的政府会计制度下事业单位财务管理的变化，探讨新制度下提升事业单位财务管理水平的对策，不断完善事业单位的财务管理策略，增强事业单位对政府会计制度改革的适应性，为事业单位的财务管理方法提供一定的参考。
一、政府会计制度改革下事业单位财务管理
改革前后的政府会计制度具有一定的共性，也存在较大的区别，其中新制度继承了之前制度中的事业单位会计改革过程中获取的先進经验，新制度更加注重现实，充分体现出了现阶段政府会计制度的发展趋势与具体要求。
（一）现行会计制度与旧会计制度的共性
决算报告制度中以政府会计为基础的现金和支付系统的制度是政府财务制度。事业单位长期以来不断完善财务制度，规范业务活动，而事业单位的相关基础会计制度没有发生大的改动。比如，对外投资时，依照实际支付的投资额列入长期股权投资，借记“长期股权投资”，贷记“银行存款”。长期股权投资持有期间，依照权益法通过相关科目调节账面余额，体现了对外投资的投资损益和资产的实际价值。
（二）现行会计制度与旧会计制度的区别
（1）会计核算功能更加完善。新的政府会计制度借鉴企业核算方式，将权责发生制原则引入到财务会计核算中。在政府会计制度改革后，新制度不仅具有传统的财务管理功能，还补充完善了预算管理的相关内容。例如：在财务会计中补充了收入与费用的核算内容，并且实行权责发生制，这进一步明确了财务会计在各个方面的具体职能，提高了财务会计的管理能力。
（2）会计科目更加丰富完整。新的政府会计制度细化了资产和负债项目，将以往欠缺的无形资产、在建工程项目等会计相关项目纳入到制度中，并增设了公共基础设施科目，提高了政府财务报告的水平，为新旧制度的准确衔接打好基础，切实反映事业单位的实际经济状况。
（3）财务信息完整性要求更高。新的政府会计制度简化了会计核算方式，细化了会计科目设置，对资产的管理也提出了更高的要求。通过对现行的各类单位的会计制度进行统一整合，改善财务报表，使其更准确、更真实且更完整地反映出事业单位的预算执行情况及财务状况，提高决策的实效性。
（4）扩大了政府资产负债的核算范围。新制度不仅涵盖了现行的会计制度内容，还进一步补充了资产与负债的核算范围。通过进一步丰富完善核算资产负债的手段，可以实时、准确地了解资产现状，从而实现资产把控，具体表现为新的会计制度补充了政府储备物资、公共基础设施、委托代理、保障性住房等资产负债核算内容，增加监管研发项目的财务收支情况等;将国际上各个国家政府部门的会计核算准则与我国新的政府会计核算需要相结合，对净资产进行了具体分类，分别为专用基金、累计盈余等;增设了权益法调整科目，依据不同的资产来源调整权益。新制度通过扩大政府资产负债的核算范围，进一步规范了政府部门的相关经济业务和账务。
（三）在事业单位财务管理工作方面的政府会计改革具体措施
1、事业单位会计工作推行“双轨制”
在事业单位会计核算中，将预算会计与财务会计同时进行，避免出现二者匹配度较低的问题，影响财务信息整理的真实性，采取双重管理制度（即“双轨制”）即将财务会计与预算会计并行，进行协调且分离的双重管理。主要内容为：开展事业单位会计工作时，在预算会计方面实行收付实现制，编报最终的决算报告;在财务会计核算工作时执行权责发生制，并编报相应的财务报告。在这种双轨制管理下，可以实现事业单位会计工作的双基础、双制度、双报告以及双功能的管理模式，促进财务报表与预算报表的相互匹配，有助于事业单位在日常工作中的相互监督和绩效考评。
2、费用化处理折旧、摊销
在以往的政府会计制度中，设计了固定资产和无形资产的累计折旧和摊销，但这种折旧与摊销仅仅是简单的减计事业单位的净资产，无法体现出事业单位的实际经营成本及经济状况。而现行的会计制度针对不同的事业单位制定了不同的资产折旧与摊销制度。例如：在医院的旧会计制度中，将资产的折旧费用主要按照固定资产还是无形资产划分为两个部分内容，将固定资产直接计入到费用中，而无形资产则用减计净资产的方式处理，没有规定事业单位的累计折旧内容，只规定设置固定资产折旧辅助账户。这种拆分的处理方法使得各个部门之间的信息不具有可比性，在医院的会计制度改革下，其财务工作整合处理了固定资产折旧和无形资产摊销，设置按月计提折旧制度，排除在建资产和加工资产后，通过单位管理费用和业务活动费用等方式进行核算，符合配比原则，提高不同部门之间的信息可比性，有益于事业单位的成本准确、完整核算。
二、政府会计改革下事业单位内部财务管理现状 与政府会计制度改革的主要内容相结合，探索事业单位财务管理因政府会计制度改革所受到的优劣影响，研究可以高效实施于事业单位的政府会计制度，一步一步地提高财务管理质量。
（一）改革对事业单位内部财务管理的益处
1、有利于规范事业单位的财务活动。
只依靠单位内部，没有外部监督评价机制，流于形式和口号是现在事业单位的财务活动所面临的规范问题。因此，政府的相关部门十分必要及时向公众披露财政年报，披露的完整度越高，越有利于对各单位的会计监督，对单位内部财务活动的推动更加有效，让单位内的财务管理更加科学化。
2、有利于反映事业单位的真实运行成本，使预算管理体制更加完善。
科学的披露财务会计信息，能精准的表达出运行成本和科学收支配比，并且不加偏见的评判财政资金绩效。比如在改革前，因为并未强制性的要求事业单位会计制度执行折旧摊销的问题，导致难以确立资产配置与其运维费用间的钩稽关系。从规范资产计价开始，新制度要求单位在财务上处理已经计入但无需支付的折旧费用时，将单位的资产运维支出合理归集并表达出来，使得资产配置的决策更加科学性、合理性。实行权责发生制，需要事业单位在关注资金占用的同时，合理地归集各期费用，并强化预算项目的可行性分析和绩效评价。这对单位预算管理体制的完善和政府部门预算项目决策有很大的益处。
3、有利于事业单位社会服务水平的提高。
上级单位和主管部门，甚至包括广大群众都是事业单位的财务报告信息的使用对象。财务信息的双基础并行使其公开的信息更加具有透明度和信息可比性，使民众能对比并了解事业单位运行情况，使服务效率效果得到提升。民众和政府部门间的信息监督与反馈，可以让事业单位社会服务水平得到进一步的提升。
（二）受改革影响事业单位内部财务管理体现出的不足
1、重视预算管理，忽视绩效考评
在事业单位开展财务管理的初期，往往是以预算会计作为基础工作，将落实预算作为本单位的目标，给财务管理工作带来一定的不利影响。在此背景下，只看重预算不注意单位内部实际情况，忽视经济活动的时效性和真实性，常常导致无法真正地实现预算。而此时如果事业单位不注意制度整改，不做出真实有效的策略调整，而是投机取巧，在每月月底核算中加大预算支出，导致无法反映出本单位真实的财务信息，造成预算与实际状况相脱节，给事业单位财务管理带来潜在的财务风险。
2、事业单位财务管理内部协调水平较低
由于事业单位财务管理工作人员自身的职业素质与综合素质参差不齐，改革还可能出现不与新制度应用效果相适应的情况而需要做出相应调整，因此多数事业单位的预算数据编制准确性无法得到保證，无法发挥预算数据的指导作用，导致财务管理工作并没有落到实处，而是依然停留在表面工作，主要表现在两个方面：一方面，受内部工作人员素质及管理手段等方面的影响，多数事业单位过分强调分工思想，忽略部门之间的协调合作，只注重财务专业领域，甚至个别事业单位仍旧停留在初步的成本核算阶段，内部财务管理效率低，各部门分别总结的财务数据无法实现互联分析;另一方面，事业单位的工作人员不可避免地发生诸多变化，比如升职、调动等，会计人员的工作对接繁杂，适应新工作所需时间又较长，从而降低财务工作的效率。
（三）会计核算基础难以满足现实需求
传统的会计核算没有对固定资产、无形资产进行折旧摊销，无法实现事业单位成本费用与收入之间的高效率匹配，严重影响事业单位会计信息的真实性。对比政府会计制度的改革内容，显示出目前事业单位实施的会计核算中预算报表与决算财务报表之间相互脱节，导致事业单位编报的政府会计报告中，预算报告与决算报告的相互匹配度较低，致使事业单位实施预算管理的现实性较差，无法充分了解自身的财务现状，传统的事业单位会计核算基础无法满足实际需求。
（四）执行率过强影响预算质量
在之前的预算体系中，事业单位过于关注预算执行率在考核指标中的作用。执行率确实在一定程度上体现预算质量，但是仅仅追求执行率势必会影响资金使用的落实与效果。比如支出预算后，一些事业单位为达到执行率会出现大量的账目往来，从而实现财政资金的拨付，但却没有体现成本，资金使用的时机效益较少，在很大程度上影响着事业单位的经济运行，也会带来其他方面的负面影响，例如指标考核的真实性、领导干部的业绩考核等等。
三、政府会计制度改革下提升事业单位财务管理水平的对策
（一）加强相关工作人员的定向培训
在政府改革下，会计制度增加了会计工作的具体内容，明确了事业单位会计工作的范围，进一步健全了会计核算体系，同时拓宽了会计核算范畴，一定程度上增加了事业单位会计工作人员的工作难度。因此，事业单位应结合自身人员的工作情况，重视内部相关会计工作人员的自身职业素质，加强职业技能培训，制定新的学习计划，定期开展思想宣传教育，不断灌输新制度的具体内容，强调新制度的重要性;同时针对整体会计工作人员的专业技术能力，制定合理的会计工作培训方案，鼓励本单位人员与业内人员进行沟通交流，从根本上增强全体会计人员的各方面能力，使其明确政府会计制度的改革方向，充分理解改革的目的与意义，掌握改革的核心内容和要点，提高财务管理工作的计量灵活性，降低发生会计差错的概率，为事业单位财务工作的顺利开展打好基础;在实施政府会计改革后的会计模式时，不同事业单位之间可以联合开展关于会计制度改革的讲座、专题会议与集体培训，定期开展考核或检查，确保联合培训工作有效落实，促进会计人员对新制度的理解与掌握，使会计人员可以迅速适应新制度。
（二）落实权责发生制
根据新政府会计制度所指出的事业单位的未来发展方向，会计工作在事业单位落实权责发生制并作为事业单位开展各项工作的基础，提高事业单位工作人员的积极性，从而做出更准确、可靠、完善的会计信息。结合事业单位的实际负债情况，判断其是否符合新制定的最新要求，并借助新制度规避财政风险的具体措施，改善事业单位绩效评价机制，提高财务管理工作的整体可靠性。 （三）落实收付实现制
对于事业单位，面临改革后的新政府会计制度，需要将理论与实践相互结合。其中，权责发生制是财务核算的基础，收付实现制为预算会计的基础。由于新政府会计制度明确规定预算会计和财务会计必须同时记账，故在落实权责发生制的基础上，还需同时落实好收付实现制，以完善预算报表与财务报表。因此，事业单位必须在紧密跟随新制度的步伐下，做好准备工作，提前对照、梳理本单位的基础会计和财务管理制度，在完全掌握新制度的基础上，制定出既适用于本单位实际状况又满足新制度要求的会计核算管理制度，健全财务管理信息系统。通过不断地工作总结，结合我国政府颁布的相关条例以及单位内部实际状况，调整并不断完善财务信息系统，充分考虑投资、存货以及目前资产状况等，更新系统数据信息，实现财务管理系统化。
（四）加强固定资产管理，规范核算方式
为了确保事业单位资产信息真实、准确且完整，改革后的政府会计制度要求事业单位资产的计量及核算工作具有更高的精度与效率，会计工作内部的适度分离可通过将预算会计与财务会计相互独立而实现。首先，必须依据新制度中规定的有关固定资产管理的实施细则，不断地强调并落实权责发生制和收付实现制，做好按月计提折旧准备，按照不同类别固定资产的折旧年限计提折旧，编制固定资产折旧表，做到及时梳理资产现状;其次，事业单位应及时调整内部的资产管理制度，建立一套完善的规范化流程，包括初期预算、审批、使用、变更到报废等具体细节，考虑资产分类方法、后续核算方法、折旧年限等内容，细化固定资产管理制度，规范核算方式，为事业单位有序、规范的管理提供有力支撑;最后，相关财务管理的工作人员应该全面学习新的会计制度，并结合本单位的自身业务特点，将新的制度与自身特点相结合，做好总结工作，利用信息化技术加快财务管理进展。
（五）做好新旧制度衔接工作
政府会计制度改革后，事业单位的相关工作人员在极短时间内很难完全掌握并全面落实新制度，因此需要做好新旧制度的衔接工作。事业单位应该在完全实施新政府会计制度前整理出全部历史遗留问题，例如投资无法收回、应收款应付款的长期挂账、报废或损坏的固定资产处理方式不规范等，特别是“尚未摊销或计提累计折旧”的问题，应该及早进行历史遗留问题的梳理，按照新政府会计制度的要求，整理本单位的资产购置类别、年限、原值等，并尽量利用信息化技术提高精准性，准确编制折旧或摊销表。让历史遗留问题成为前车之鉴，为之后做出准确且可靠的编制财务报告提供基础依据，做好全面清查，避免历史遗留问题对实施新制度后的财务管理产生干扰或不利影响。通过做好会计制度改革实施前的基础工作，编制新旧制度中有变动的项目对照表并进行有关说明，确保数据衔接准确可靠。需要注意的是，不同的事业单位不可千篇一律，应结合本单位的实际业务特点以及工作状况，制定适应新制度的核算方式以及明确相关经济活动的归属，如无形资产摊销、人員费用、计提的相关税金以及固定资产折旧等归分到管理费用、业务活动费用或经营费用中。
四、事业单位财务管理改革趋势展望
改革开放以来，企业会计制度渐渐得到重视，并对其进行调整与优化。因此与发达国家相较，我国的预算会计改革时间稍短，改革趋势更集中于以下三个方面：
第一个方面是有效的辨识和预防腐败现象的发生，确保公共资金的安全。近期，因政府审计工作的深入贯彻落实，当前政府机关在公共资金利用方面的不合理之处也随之暴露出来。
第二个方面是对财务管理的力度与深度的提升。我国政府重视会计改革的主要目的是建立科学合理的对外财务报告制度。当下还没有完全界定和说明与预算透明相关的概念;在我国政府财政预算常会受到一定程度上的主观因素影响，且财政资源的配置与优化很难做到精确且合理，政府预算与财政资金会计的实际使用也呈现分裂关系。
第三个方面是政府当前财政水平的精准表达，现在我国预算会计体系在应用过程中虽可以精准表达出资金的拨付信息，但其他方面的信息却很难表达出来，致使政府整体财务的水平无法被有效识别和判断。
五、结束语
在新政府会计制度下，我国事业单位的相关工作人员要充分学习政府会计制度的改革内容，结合各个单位的实际运营状况，不断地完善事业单位内部财务管理工作体系，促进财务管理工作内部的协调发展;在工作中严格执行新政府会计制度，落实权责发生制和收付实现制，推进单位系统化水平，实现事业单位财务水平稳步提升，为事业单位财务管理的稳定发展提供人员保障;做好新旧政府会计制度的衔接工作，不断加强事业单位的会计核算工作，确保新政府会计制度落到实处。
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