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本文根据国家提出的区域节能减排目标,针对我国不同地区经济发展特点,设计了可反映该地区节能减排状况的综合评价指数,对"十一五"期间各地区节能减排工作推进情况进行了实证评价,2011年我国节能减排目标完成情况并不理想，部分指标完成情况未达到2011年国家预定目标值，其中氮氧化物排放量不减反增，且增幅达到了5.73％，对“十二五”节能减排整体目标的实现造成了很大的压力。究其原因，主要有产业结构调整滞后，能源消费增长过快，经济发展方式粗放，政策措施落实不足，以及节能减排目标制定和分解缺乏充分的科学依据。