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在推进国家治理现代化进程中，重视和加强乡村社会的治理具有极其重要的意义。经历改革开放三十多年的转型发展，与整个国家的非均衡发展一样，中国乡村社会的发展也呈现出了非均衡性，有经济发展较好的东部、南部农村，也有经济欠发展甚至是“不发展”的中西部农村。因此乡村治理的研究，需要有一个细分，即至少可以分为发展和欠发展两种类型进行观察和研究。以下拟从现代国家治理和民主发展的角度，就欠发展地区农村社会存在的三个相关问题谈些看法。