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党的十七大明确指出,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。深入开展部门内控机制建设,是反腐倡廉制度体系建设的重要内容,是从源头上预防腐败的重要举措。连云港市抢抓江苏沿海开发上升到国家战略层面的大好时机,着力推进部门内控机制建设,逐步建立起内部环境优化、风险评估科学、控制措施得当、信息沟通迅捷、监督制约有力的制度体系,为实现港城全面跨越、后发先至提供了坚强有力的政治保证。
一、注重教育引导,着力构建部门内控内生机制
抓好部门内控机制建设,领导重视是关键。领导干部既是责任主体,又是约束对象,实现两者有机统一,必须激发内生动力,变“要我控”为“我要控”。一是增强自身责任意识。对接江苏沿海开发、推进区域协调发展的历史使命,对连云港的经济发展环境、党员干部素质提出了新的更高的要求。我们把推进部门内控机制建设与发展形势教育、干部素质教育紧密结合起来,采取多种形式,强化教育引导,统一思想,提高认识,增强推进部门内控机制建设的紧迫感和责任感。二是增强主动参与意识。推进部门内控机制建设,广泛参与是基础。通过召开动员会。组织人、财、物权力相对集中的重点单位负责人外出参观学习,约谈少数有抵触情绪的单位责任人等途径,使他们消除思想障碍,增强机关干部的参与热情。工作中,广大领导干部带头分解权力事项,带头排查廉政风险,带头制定防范措施,带头进行公开公示,发挥了表率示范作用。上下凝心聚力,齐抓共管,推动内控机制建设深入有序开展。三是增强廉洁从政意识。廉洁从政是对各级领导干部的基本要求,也是部门内控机制建设所要达到的目标之一。把部门内控机制建设和机关廉政文化建设有机结合起来,精心打造内控机制文化品牌,逐步培育内控环境文化、内控组织文化、内控制度文化,使党员干部牢固树立正确的的价值观、权力观,做到立党为公、执政为民。
二、规范工作流程,不断完善部门权力分配机制
权力是职位、职权、责任和服务的内在统一。要建立合理的权力结构,就必须对不同权力主体在权力运行中的角色和权限进行科学地划分和有效地配置。一是摸清权力底数。把明确职责作为推进部门内控机制建设首要环节,围绕职责范围逐项进行清理,部门单位拥有哪些职能,设立多少岗位,每一岗位的权力如何运作,经办人员负什么样的责任,都要一一明确,把每一项行政管理权力和与之相配的责任落实到人。二是优化权力流程。机关单位通过定岗、定职、定责,形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单,并编制权力运行流程图,使其步骤更加清晰、程序更加简约、办事更加便捷,通过流程控制实现对权力的有效制约。三是压缩裁量空间。对自由裁量权过大的权力进行合理分解,明确自由裁定的具体标准,防止处理问题畸轻畸重。
三、实施全程防控,努力固化权力风险防范机制
实现从源头上预防权力腐败,关键在于对权力行使的预期问题进行分析、识别和评估,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施。因此,必须抓住“查、防、评”三个关键环节,建立部门权力廉政风险预警防范机制。一是全面排查廉政风险源(点)。通过岗位自查、处室互查、领导评查,结合信访投诉、群众评议、专项治理中发现的问题,重点排查思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面的廉政风险源(点),并逐一登记,归类汇总,建立统一的“问题库”。二是及时出台防范制度。内控机制的核心就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动超前预防,前移监督关口,从源头上预防腐败。对直接管人、管钱、管物等廉政风险较高的关键岗位重点进行制约。三是定期组织廉情评估。按照不同等级风险,分别制定风险防范措施,采取风险防范流程图规范、岗位风险警示牌提醒、动态预警提示告诫等手段,努力完善内控体系。
四、坚持公平公正,建立健全权力运行监督机制
让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行,是实现多数人对少数人监督的有效途径,是最好的防腐剂。一是搭建公开平台。积极推进行政权力网上公开透明运行,加快构建服务型、效能型的政府。全市52家行政单位共审核确认行政权力事项5138项,投入400余万元建立了电子政务平台,完善市、县(区)、乡(镇)、村四级便民服务中心,创建市、县(区)政府门户网站,机关单位还分别构建了部门网站、文档信息服务中心、电子监察平台等动态公开平台系统,对重要权力从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开。二是突出公开重点。对群众关注度高的专项资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节,实行动态公开、实时监控。先后对交通、农业、医疗、优抚等10亿元重点资金进行监控,并把扩内需保增长等518项、9.4亿元的专项资金纳入监管范围。三是探索公开路径。在深化党务政务公开的基础上,全面探索新闻发布制度、专家论证制度、涉及重大公共利益和群众切身利益事项的听证制度,让权力运行的事前决策、事中执行、事后监督纠错全程向社会公开。
五、加强监督检查,逐步深化部门内控考核机制
权力和责任是不可分割的统一体。推进部门内控机制建设,权责一致是前提,防控有效是基础,问责有力是关键。通过量化考核,奖优罚劣,使部门内控机制建设各项任务落到实处。一是量化考核细则。结合实际制定《全市部门内控机制建设考核评价办法》,从设计的科学性、执行的有效性、以及制度执行效果的评价等方面,进行量化考核,查找实际操作中存在的缺陷和漏洞,并及时加以修订完善,使内控机制更加健全合理。二是加强监督检查。组织人员定期或不定期进行专项督察和明查暗访,并结合效能投诉、行风热线投诉查处结果和民主评议结果,建立基础台账。通过组织专项检查、现场观摩、民主测评等形式,对各地、各部门、各单位进行全面考核。三是严格责任追究。充分运用好监,督检查结果,对完成工作任务好的单位进行通报表彰。对责任不落实、措施不得力,工作任务未能按期完成的单位,严肃追究有关人员的责任。
一、注重教育引导,着力构建部门内控内生机制
抓好部门内控机制建设,领导重视是关键。领导干部既是责任主体,又是约束对象,实现两者有机统一,必须激发内生动力,变“要我控”为“我要控”。一是增强自身责任意识。对接江苏沿海开发、推进区域协调发展的历史使命,对连云港的经济发展环境、党员干部素质提出了新的更高的要求。我们把推进部门内控机制建设与发展形势教育、干部素质教育紧密结合起来,采取多种形式,强化教育引导,统一思想,提高认识,增强推进部门内控机制建设的紧迫感和责任感。二是增强主动参与意识。推进部门内控机制建设,广泛参与是基础。通过召开动员会。组织人、财、物权力相对集中的重点单位负责人外出参观学习,约谈少数有抵触情绪的单位责任人等途径,使他们消除思想障碍,增强机关干部的参与热情。工作中,广大领导干部带头分解权力事项,带头排查廉政风险,带头制定防范措施,带头进行公开公示,发挥了表率示范作用。上下凝心聚力,齐抓共管,推动内控机制建设深入有序开展。三是增强廉洁从政意识。廉洁从政是对各级领导干部的基本要求,也是部门内控机制建设所要达到的目标之一。把部门内控机制建设和机关廉政文化建设有机结合起来,精心打造内控机制文化品牌,逐步培育内控环境文化、内控组织文化、内控制度文化,使党员干部牢固树立正确的的价值观、权力观,做到立党为公、执政为民。
二、规范工作流程,不断完善部门权力分配机制
权力是职位、职权、责任和服务的内在统一。要建立合理的权力结构,就必须对不同权力主体在权力运行中的角色和权限进行科学地划分和有效地配置。一是摸清权力底数。把明确职责作为推进部门内控机制建设首要环节,围绕职责范围逐项进行清理,部门单位拥有哪些职能,设立多少岗位,每一岗位的权力如何运作,经办人员负什么样的责任,都要一一明确,把每一项行政管理权力和与之相配的责任落实到人。二是优化权力流程。机关单位通过定岗、定职、定责,形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单,并编制权力运行流程图,使其步骤更加清晰、程序更加简约、办事更加便捷,通过流程控制实现对权力的有效制约。三是压缩裁量空间。对自由裁量权过大的权力进行合理分解,明确自由裁定的具体标准,防止处理问题畸轻畸重。
三、实施全程防控,努力固化权力风险防范机制
实现从源头上预防权力腐败,关键在于对权力行使的预期问题进行分析、识别和评估,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施。因此,必须抓住“查、防、评”三个关键环节,建立部门权力廉政风险预警防范机制。一是全面排查廉政风险源(点)。通过岗位自查、处室互查、领导评查,结合信访投诉、群众评议、专项治理中发现的问题,重点排查思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面的廉政风险源(点),并逐一登记,归类汇总,建立统一的“问题库”。二是及时出台防范制度。内控机制的核心就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动超前预防,前移监督关口,从源头上预防腐败。对直接管人、管钱、管物等廉政风险较高的关键岗位重点进行制约。三是定期组织廉情评估。按照不同等级风险,分别制定风险防范措施,采取风险防范流程图规范、岗位风险警示牌提醒、动态预警提示告诫等手段,努力完善内控体系。
四、坚持公平公正,建立健全权力运行监督机制
让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行,是实现多数人对少数人监督的有效途径,是最好的防腐剂。一是搭建公开平台。积极推进行政权力网上公开透明运行,加快构建服务型、效能型的政府。全市52家行政单位共审核确认行政权力事项5138项,投入400余万元建立了电子政务平台,完善市、县(区)、乡(镇)、村四级便民服务中心,创建市、县(区)政府门户网站,机关单位还分别构建了部门网站、文档信息服务中心、电子监察平台等动态公开平台系统,对重要权力从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开。二是突出公开重点。对群众关注度高的专项资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节,实行动态公开、实时监控。先后对交通、农业、医疗、优抚等10亿元重点资金进行监控,并把扩内需保增长等518项、9.4亿元的专项资金纳入监管范围。三是探索公开路径。在深化党务政务公开的基础上,全面探索新闻发布制度、专家论证制度、涉及重大公共利益和群众切身利益事项的听证制度,让权力运行的事前决策、事中执行、事后监督纠错全程向社会公开。
五、加强监督检查,逐步深化部门内控考核机制
权力和责任是不可分割的统一体。推进部门内控机制建设,权责一致是前提,防控有效是基础,问责有力是关键。通过量化考核,奖优罚劣,使部门内控机制建设各项任务落到实处。一是量化考核细则。结合实际制定《全市部门内控机制建设考核评价办法》,从设计的科学性、执行的有效性、以及制度执行效果的评价等方面,进行量化考核,查找实际操作中存在的缺陷和漏洞,并及时加以修订完善,使内控机制更加健全合理。二是加强监督检查。组织人员定期或不定期进行专项督察和明查暗访,并结合效能投诉、行风热线投诉查处结果和民主评议结果,建立基础台账。通过组织专项检查、现场观摩、民主测评等形式,对各地、各部门、各单位进行全面考核。三是严格责任追究。充分运用好监,督检查结果,对完成工作任务好的单位进行通报表彰。对责任不落实、措施不得力,工作任务未能按期完成的单位,严肃追究有关人员的责任。