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民为邦本，本固邦宁。党的十八大提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。自党的十六大以来，按照统筹城乡经济社会发展和“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和谐社会建设发展要求，统筹经济社会发展，在经济发展的基础上不断改善和发展民生成为各级政府的主要职责。而财政是民生事业发展的基础和保障，多年来，针对民生事业发展要求，