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随着人口的增加和经济的发展，国民经济各部门对土地的需要量呈增长趋势，人地矛盾日趋尖锐，这就要求不断拓展土地资源开发利用的空间范围，将后备土地资源陆续开发利用起来。随着经济的发展和科学技术的进步，原来无力开发或不能开发的土地资源，在现代的经济技术条件下具备了开发利用的可行性。后备土地资源的开发利用对缓解土地供需矛盾，增加农业用地数量，促进国民经济稳定协调发展具有重要作用。