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中国人大制度是在1954年建立起来的。如何在和平时期保证一个民主的制度得到良好的实行并发挥预期的作用，需要有一系列具体的制度条件来加以保证。我国人大从1954年9月第一届第一次会议召开后不到三年，1957年下半年就出现了地位和作用下降的现象。全国人大的立法工作几乎停顿下来，许多重大事项不再提请人大讨论决定。在文革期间，