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【摘要】基于宏观环境分析的PESTEL方法，对当前影响我国旅游业发展的政治、经济、社会、技术、环境和法律等宏观因素进行分析，提出在旅游规划中应充分考虑宏观环境的影响，实行统筹规划、动态规划和可持续规划，并对未来宏观环境中的不确定因素进行风险分析，制定风险管理方案。
【关键词】PESTEL分析；旅游规划；统筹规划；动态规划；可持续规划；风险分析
旅游业的发展受多种因素影响，所有的旅游行为都是在一个大的宏观环境中进行的,宏观环境中的各种因素既可能促进旅游业的发展，也可能制约旅游业的发展，这些因素包括政治、经济、社会、技术、环境和法律等方面。宏观环境分析是旅游规划的重要内容，应加以重视。
本文基于PESTEL分析模型，对当前影响我国旅游业发展的宏观环境进行分析，并探讨在旅游规划中如何考虑这些宏观环境因素。
1 PESTEL分析方法
1.1PESTEL分析的含义
PESTEL分析是在PEST分析的基础上发展而来的。PEST分析是用来帮助企业分析其外部宏觀环境的一种方法。宏观环境是指影响企业或行业的各种宏观力量，一般包括政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）4个方面，简称为PEST分析。PESTEL分析是在PEST分析的基础上增加了环境(Environmental)和法律(Legal)形成的。
1.2旅游业PESTEL分析的主要内容
PESTEL是分析宏观环境的有效工具，包括政治、经济、技术、社会、环境和法律6个方面，每个方面与旅游业相关的主要内容有：
（1）政治因素：包括对旅游业具有实际或潜在影响的政治力量，如国家的政治制度、政治局势及旅游业发展的方针政策等。
（2）经济因素：包括经济发展水平、宏观经济政策、产业布局，以及居民收入水平、消费结构等。
（3）社会因素：是指人口、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等因素。
（4）技术因素：与旅游业相关的技术要素包括交通运输状况、旅游科技、信息与网络技术等。
（5）环境因素：包括与旅游业相关的自然资源环境及社会服务环境。
（6）法律因素：与旅游业相关的法律、法规、司法状况和公民法律意识等。
2当前我国旅游业发展的宏观环境
2.1政治因素(Political)
和平稳定的政治局势是旅游业发展的首要条件。长期以来我国政局稳定，与周边以及世界上很多国家都建立了良好的外交关系，为我国旅游业的发展提供了良好的政治环境。
政府也在不断加大对旅游业的重视程度，相继出台了一系列政策，支持旅游业的发展。2009年国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游行业发展上升为国家战略。此外，旅游业发展也作为重要方面纳入《文化产业振兴规划》、《服务贸易中长期发展规划纲要》等国家战略。
在国家实施应对金融危机、扩大内需、促进增长的战略中，旅游业受到了前所未有的重视，成为应对国际金融危机的重要一翼，旅游业将成为调整产业结构、扩大内需的重点和新的增长点。
2.2经济因素(Economic)
经济因素是影响旅游业发展的核心要素。旅游发达国家的发展实践表明，一个国家人均GDP达到3000至5000美元，将进入旅游消费的爆发性增长期。据统计，2009年中国人均GDP已达3711美元，当前我国经济正在走出2008年开始的国际金融危机的影响，将成为全球经济发展最快的国家之一。我国旅游业也将迎来一个新的发展盛期。
总体来说我国经济的快速增长为旅游业的发展创造了有利的经济环境，但也存在一些不利的因素，需要理性加以看待。一方面，虽然我国GDP持续增长，人均收入水平不断提高，但同时贫富差距也在拉大，也即意味着平均收入的增长其实并不平均，相当一部分居民的收入增长未达到平均水平。另一方面，近年来水、电、粮食等生活性消费品价格持续上涨，居民生活成本增加，对旅游业的发展具有负面影响。
2.3社会因素(Social)
当前中国社会正处于从传统农业社会向工业社会的转变之中。近些年来，城镇化速度加快，人口流动性加大，大量农村人口涌向城市，同时人口又在城市间流动。人口流动性的加大，在一定程度上可以促进旅游业的发展。另外，中国文化在世界各地形成的积极反响，也会有利于中国旅游业的振兴与发展。
但是，在对社会因素作相对积极乐观的估计的同时，也要看到，影响我国旅游业发展的不稳定因素时有发生。如2009年甲型H1N1流感的爆发，局部地区潜藏的社会不安定因素，可能会对旅游经济运行造成关键影响。
2.4技术因素(Technological)
技术因素是旅游业发展演进的重要推动力量。科技进步为旅游活动的有效进行提供了先进的工具和手段，加快了旅游设施的建设和更新，改善了旅游服务的质量，丰富了旅游活动的内容。
近些年我国加大了交通基础设施的投入，交通状况得到了很大改善，为人们的出行提供了极大的便利。特别是近年来铁路建设的快速发展，为旅游业的发展创造了良好的条件和机遇。
2.5环境因素(Environmental)
良好的环境是旅游业发展的基本条件。尽管我们国家很重视环境问题，特别是近些年来，采取了一系列改善环境的措施，制定了保护环境的基本国策和法律法规。但从总体上看，我国生态环境恶化的趋势并未得到有效遏制，目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。
环境因素日益成为制约我国旅游业发展的关键因素。环境的恶化可能会造成一些旅游资源的消亡，如气温变暖引起雪山融化，干旱使河水断流，工业污水排放使旅游区水体遭受污染等，对旅游业发展将构成重要威胁。
旅游活动同样会对资源环境造成破坏，旅游的发展必须建立在对资源可持续利用的基础上，旅游应当是“环境友好型”的产业。近些年来，为了保持环境和生态质量有利于旅游业的可持续发展，生态旅游、绿色旅游等渐渐为人们所推崇，是旅游业发展的新方向。
2.6法律因素(Legal)
2009年国务院颁布了新《旅行社条例》，加强了对旅行社和旅游从业人员的监管力度，规范了旅游市场。2009年，国家旅游局印发了《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，成为推动旅游标准化发展的纲领性文件，也是我国旅游业首次制定的旅游标准化发展规划。2010年，旅游发展的基本法《旅游法》已进入立法程序。
3宏观环境对旅游规划的要求及应对
3.1统筹规划
宏观环境是旅游业生存和发展的土壤，它为旅游业的发展提供条件和制约。旅游规划应从系统全局出发，综合考虑各种宏观环境因素的影响，包括其有利因素与不利因素，进行统筹规划。另外，旅游业也是一项综合性的产业活动，涉及到食、住、行、游、购、娱等多方面，因而旅游资源的开发也要与当地的社会承载能力相适应。旅游规划的编制与实施，应做好与土地利用、城乡建设、交通运输、文物与环境保护、经济与社会发展等相关规划的统筹衔接。
因此，对旅游资源的统筹规划应该做到：
（1）统筹考虑政治、经济、社会、技术、环境、法律诸要素对旅游业的影响；
（2）在旅游规划中要强调体现地方特色，重视社会文化方面的资源利用；
（3）旅游规划要与相关规划统筹衔接。
3.2动态规划
宏观环境也一直处于变化之中，旅游规划需要不断地适应环境的变化，在实践中进行能动地调整，从而获得发展的动力和途径，因而要改革传统的静态规划为动态规划。动态规划的核心是强调旅游区的生长及对变化的适应能力。
动态规划的过程包括：
（1）基于当前宏观环境及资源的自身禀赋，制定旅游规划；
（2）在规划实施过程中监测环境量的发展变化，获得反馈信息；
（3）根据反馈信息对原有规划进行适当调整，以适应新的环境。
3.3可持续规划
全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求。当前经济发展、资源利用以及环境保护所构成的矛盾已成为世界各国共同面临的重大挑战。走可持续发展之路，是旅游业面对严峻的资源、环境形势的唯一正确的选择。
在旅游规划中应提倡发展生态旅游，注重保持文化的完整性、生物的多样性、生态进程的稳定性，以实现旅游业的可持续发展。生态观指导下的旅游规划方法以保护生态为目的，生态效益重于经济效益，并力求在二者之间寻找一个平衡点。
旅游可持续规划的基本要求包括：
（1）旅游开发与环境保护相一致，避免资源开发的建设性破坏；
（2）提倡发展生态旅游，实现人与自然之间的和谐相处；
（3）进行旅游资源开发的环境影响评价。
3.4风险分析
旅游业具有较强的综合性和敏感性，旅游业的发展不可避免要受到政治、经济、社会、环境等宏观因素的影响，其中部分宏观环境因素又具有突发性和不确定性。由于这些不确定因素的存在，旅游规划的实施效果与规划目标就会产生一定的偏差，因而旅游规划蕴含风险。
因此，在旅游规划中应加强风险分析工作，以提高旅游规划的前瞻性和可操作性，减小风险因素的不利影响。
风险分析的主要内容包括：
（1）风险识别：辨识规划中潜在的风险因素；
（2）风险评估：评价、估计风险因素发生的可能性及造成的影响；
（3）风险控制：为防止或减小风险因素发生的不利影响，制定风险管理方案。
4结论
(1)旅游规划中要充分考虑宏观环境的影响，结合旅游资源的特点，发挥自身优势，克服不利因素，统筹规划，开发富有特色的旅游产品。
(2)宏观环境是动态变化的，旅游规划应在实施过程中进行能动调整，实行动态规划，以适应环境的发展和变化。
(3)在旅游规划中要强调环境保护，进行环境影响评价，提倡发展生态旅游，以实现旅游业的可持续发展。
(4)对于宏观环境中的不确定因素，要加强风险分析工作，制定风险管理方案。
【关键词】PESTEL分析；旅游规划；统筹规划；动态规划；可持续规划；风险分析
旅游业的发展受多种因素影响，所有的旅游行为都是在一个大的宏观环境中进行的,宏观环境中的各种因素既可能促进旅游业的发展，也可能制约旅游业的发展，这些因素包括政治、经济、社会、技术、环境和法律等方面。宏观环境分析是旅游规划的重要内容，应加以重视。
本文基于PESTEL分析模型，对当前影响我国旅游业发展的宏观环境进行分析，并探讨在旅游规划中如何考虑这些宏观环境因素。
1 PESTEL分析方法
1.1PESTEL分析的含义
PESTEL分析是在PEST分析的基础上发展而来的。PEST分析是用来帮助企业分析其外部宏觀环境的一种方法。宏观环境是指影响企业或行业的各种宏观力量，一般包括政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）4个方面，简称为PEST分析。PESTEL分析是在PEST分析的基础上增加了环境(Environmental)和法律(Legal)形成的。
1.2旅游业PESTEL分析的主要内容
PESTEL是分析宏观环境的有效工具，包括政治、经济、技术、社会、环境和法律6个方面，每个方面与旅游业相关的主要内容有：
（1）政治因素：包括对旅游业具有实际或潜在影响的政治力量，如国家的政治制度、政治局势及旅游业发展的方针政策等。
（2）经济因素：包括经济发展水平、宏观经济政策、产业布局，以及居民收入水平、消费结构等。
（3）社会因素：是指人口、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等因素。
（4）技术因素：与旅游业相关的技术要素包括交通运输状况、旅游科技、信息与网络技术等。
（5）环境因素：包括与旅游业相关的自然资源环境及社会服务环境。
（6）法律因素：与旅游业相关的法律、法规、司法状况和公民法律意识等。
2当前我国旅游业发展的宏观环境
2.1政治因素(Political)
和平稳定的政治局势是旅游业发展的首要条件。长期以来我国政局稳定，与周边以及世界上很多国家都建立了良好的外交关系，为我国旅游业的发展提供了良好的政治环境。
政府也在不断加大对旅游业的重视程度，相继出台了一系列政策，支持旅游业的发展。2009年国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游行业发展上升为国家战略。此外，旅游业发展也作为重要方面纳入《文化产业振兴规划》、《服务贸易中长期发展规划纲要》等国家战略。
在国家实施应对金融危机、扩大内需、促进增长的战略中，旅游业受到了前所未有的重视，成为应对国际金融危机的重要一翼，旅游业将成为调整产业结构、扩大内需的重点和新的增长点。
2.2经济因素(Economic)
经济因素是影响旅游业发展的核心要素。旅游发达国家的发展实践表明，一个国家人均GDP达到3000至5000美元，将进入旅游消费的爆发性增长期。据统计，2009年中国人均GDP已达3711美元，当前我国经济正在走出2008年开始的国际金融危机的影响，将成为全球经济发展最快的国家之一。我国旅游业也将迎来一个新的发展盛期。
总体来说我国经济的快速增长为旅游业的发展创造了有利的经济环境，但也存在一些不利的因素，需要理性加以看待。一方面，虽然我国GDP持续增长，人均收入水平不断提高，但同时贫富差距也在拉大，也即意味着平均收入的增长其实并不平均，相当一部分居民的收入增长未达到平均水平。另一方面，近年来水、电、粮食等生活性消费品价格持续上涨，居民生活成本增加，对旅游业的发展具有负面影响。
2.3社会因素(Social)
当前中国社会正处于从传统农业社会向工业社会的转变之中。近些年来，城镇化速度加快，人口流动性加大，大量农村人口涌向城市，同时人口又在城市间流动。人口流动性的加大，在一定程度上可以促进旅游业的发展。另外，中国文化在世界各地形成的积极反响，也会有利于中国旅游业的振兴与发展。
但是，在对社会因素作相对积极乐观的估计的同时，也要看到，影响我国旅游业发展的不稳定因素时有发生。如2009年甲型H1N1流感的爆发，局部地区潜藏的社会不安定因素，可能会对旅游经济运行造成关键影响。
2.4技术因素(Technological)
技术因素是旅游业发展演进的重要推动力量。科技进步为旅游活动的有效进行提供了先进的工具和手段，加快了旅游设施的建设和更新，改善了旅游服务的质量，丰富了旅游活动的内容。
近些年我国加大了交通基础设施的投入，交通状况得到了很大改善，为人们的出行提供了极大的便利。特别是近年来铁路建设的快速发展，为旅游业的发展创造了良好的条件和机遇。
2.5环境因素(Environmental)
良好的环境是旅游业发展的基本条件。尽管我们国家很重视环境问题，特别是近些年来，采取了一系列改善环境的措施，制定了保护环境的基本国策和法律法规。但从总体上看，我国生态环境恶化的趋势并未得到有效遏制，目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。
环境因素日益成为制约我国旅游业发展的关键因素。环境的恶化可能会造成一些旅游资源的消亡，如气温变暖引起雪山融化，干旱使河水断流，工业污水排放使旅游区水体遭受污染等，对旅游业发展将构成重要威胁。
旅游活动同样会对资源环境造成破坏，旅游的发展必须建立在对资源可持续利用的基础上，旅游应当是“环境友好型”的产业。近些年来，为了保持环境和生态质量有利于旅游业的可持续发展，生态旅游、绿色旅游等渐渐为人们所推崇，是旅游业发展的新方向。
2.6法律因素(Legal)
2009年国务院颁布了新《旅行社条例》，加强了对旅行社和旅游从业人员的监管力度，规范了旅游市场。2009年，国家旅游局印发了《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》，成为推动旅游标准化发展的纲领性文件，也是我国旅游业首次制定的旅游标准化发展规划。2010年，旅游发展的基本法《旅游法》已进入立法程序。
3宏观环境对旅游规划的要求及应对
3.1统筹规划
宏观环境是旅游业生存和发展的土壤，它为旅游业的发展提供条件和制约。旅游规划应从系统全局出发，综合考虑各种宏观环境因素的影响，包括其有利因素与不利因素，进行统筹规划。另外，旅游业也是一项综合性的产业活动，涉及到食、住、行、游、购、娱等多方面，因而旅游资源的开发也要与当地的社会承载能力相适应。旅游规划的编制与实施，应做好与土地利用、城乡建设、交通运输、文物与环境保护、经济与社会发展等相关规划的统筹衔接。
因此，对旅游资源的统筹规划应该做到：
（1）统筹考虑政治、经济、社会、技术、环境、法律诸要素对旅游业的影响；
（2）在旅游规划中要强调体现地方特色，重视社会文化方面的资源利用；
（3）旅游规划要与相关规划统筹衔接。
3.2动态规划
宏观环境也一直处于变化之中，旅游规划需要不断地适应环境的变化，在实践中进行能动地调整，从而获得发展的动力和途径，因而要改革传统的静态规划为动态规划。动态规划的核心是强调旅游区的生长及对变化的适应能力。
动态规划的过程包括：
（1）基于当前宏观环境及资源的自身禀赋，制定旅游规划；
（2）在规划实施过程中监测环境量的发展变化，获得反馈信息；
（3）根据反馈信息对原有规划进行适当调整，以适应新的环境。
3.3可持续规划
全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求。当前经济发展、资源利用以及环境保护所构成的矛盾已成为世界各国共同面临的重大挑战。走可持续发展之路，是旅游业面对严峻的资源、环境形势的唯一正确的选择。
在旅游规划中应提倡发展生态旅游，注重保持文化的完整性、生物的多样性、生态进程的稳定性，以实现旅游业的可持续发展。生态观指导下的旅游规划方法以保护生态为目的，生态效益重于经济效益，并力求在二者之间寻找一个平衡点。
旅游可持续规划的基本要求包括：
（1）旅游开发与环境保护相一致，避免资源开发的建设性破坏；
（2）提倡发展生态旅游，实现人与自然之间的和谐相处；
（3）进行旅游资源开发的环境影响评价。
3.4风险分析
旅游业具有较强的综合性和敏感性，旅游业的发展不可避免要受到政治、经济、社会、环境等宏观因素的影响，其中部分宏观环境因素又具有突发性和不确定性。由于这些不确定因素的存在，旅游规划的实施效果与规划目标就会产生一定的偏差，因而旅游规划蕴含风险。
因此，在旅游规划中应加强风险分析工作，以提高旅游规划的前瞻性和可操作性，减小风险因素的不利影响。
风险分析的主要内容包括：
（1）风险识别：辨识规划中潜在的风险因素；
（2）风险评估：评价、估计风险因素发生的可能性及造成的影响；
（3）风险控制：为防止或减小风险因素发生的不利影响，制定风险管理方案。
4结论
(1)旅游规划中要充分考虑宏观环境的影响，结合旅游资源的特点，发挥自身优势，克服不利因素，统筹规划，开发富有特色的旅游产品。
(2)宏观环境是动态变化的，旅游规划应在实施过程中进行能动调整，实行动态规划，以适应环境的发展和变化。
(3)在旅游规划中要强调环境保护，进行环境影响评价，提倡发展生态旅游，以实现旅游业的可持续发展。
(4)对于宏观环境中的不确定因素，要加强风险分析工作，制定风险管理方案。