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仅仅通过将毒品非法化的禁止性立法来遏制毒品产业和控制毒品消费并非是唯一有效的方法,如果消费市场对毒品的需求足够高,地下黑市就会繁荣起来。大麻立法的"禁止性模式"不仅无法减少大麻市场的泛滥,反而可能会导致严重的社会和公共卫生问题的出现,甚至给刑事司法系统带来沉重负担。自本世纪初以来,国际上大麻合法化运动迅速蔓延。大麻零售合法化的"咖啡馆制度"和大麻种植合法化的"大麻社交俱乐部"成为欧洲大麻产业合法化的模式。欧洲各国自下而上推动的大麻合法化的改革,引导了欧洲国家层面乃至欧盟层面在不断博弈中寻求平衡:欧洲各国当局不断修订大麻立法整体呈现出刑罚轻缓化走向;欧盟层面也制定了统一的最低限度标准,在辅助性原则下实现大麻管控的多层次治理。