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由于我国水资源量相对偏少，加之时空分布及水土资源组合不均衡，以致缺水矛盾突出，并始终是制约农业生产发展的主要因素。这种水资源紧缺和水土资源的极不匹配，导致了我国水旱灾害频繁发生。从东南到西北几乎所有耕地的绝大多数作物都需要不同程度的灌溉。目前灌溉面积仅占全国耕地面积的42％，干旱缺水限制了灌溉，也限制了农业和农村经济发展。且随着国民经济迅速发展和人口急剧增长，干旱缺水状况呈不断加剧趋势。