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1977年WHO提出了“2000年人人享有卫生保健”的全球卫生战略目标。1978年又举行初级卫生保健会议，以期通过此服务方式来实现这战略目标。1986年我国卫生部陈敏章部长提出：“我们应在实现2000年人人享有卫生保健战略目标方面走在世界前列。”我国政府在卫生事业发展总目标中也明确规定“到2000年，全体人民都能得到基本的卫生保健服务，总体上达到与小康水平相适应的健康水平，实现人人享有卫生保健。”