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对基本养老服务均等化概念的理解是制定基本养老服务均等化政策、推进基本养老服务均等化实践的重要前提.目前学术界和相关政府部门对基本养老服务均等化的概念理解并不完全到位,在一定程度上制约了政策的完善和实践的推进.因此,需要科学把握养老服务、基本养老服务、基本养老服务均等化这些核心概念的含义.基本养老服务均等化是指城乡、区域、不同群体老年人机会均等、公平可及地享受数量和质量大致相当而非完全相等的基本养老服务,具体包括基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等方面,并且兼顾老年人的生存性需求与发展性需求满足.应基于公平享有的价值理念,纵向比较与横向比较相结合,从投入、产出、效果等方面考察基本养老服务均等化状况.