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改革开放以来，中国事业单位经历了广泛但不深刻、不平衡的改革。事业单位体制内的改革始于“承包”和“创收”，大多也止步于此。由于没有在推行事业单位承包制改革的同时降低由公营部门把持的行业准入门槛，不允许体制外因素参与竞争，民营资本丧失了市场历练和“先发展，后规范”的时机。有些事业单位领域的改革没有真正走向市场。