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摘?要 近年来西吉县以解决农村饮水安全为核心，取得了一定的成绩，但是困扰西吉县社会经济发展的农村饮水安全问题仍为当前水利工作的难点和重点，为此笔者提出了几点建议。
关键词 农村饮水安全；前期工作；资金筹措；工程管理
中图分类号 S277 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)072-0222-01
1 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，全县土地总面积3143.85 km2，总人口48.79万人，其中农村人口为43.43万人，回族人口28.76万人。西吉县是一个水资源严重短缺的地区，资源性和水质性缺水是基本县情，人均占有可利用水资源量仅为95 m3，不到全国平均水平的十四分之一，年均降水量为397.8 mm，年水面蒸发量高达
1400 mm-1600 mm，水资源严重短缺造成几乎每年都有不同程度的旱灾，一般年份受旱面积都在50-70万亩，而且旱灾也由单纯的影响农业生产发展到对国民经济和社会发展的各个方面都带来不同程度的影响。严重的干旱缺水不但制约当地经济社会发展，而且使保障当地群众基本生存条件之一的饮水问题也变得相当困难。
近年来西吉县以解决农村饮水安全为核心，加快农村饮水建设，先后新建了兴隆镇上村、罗庄、玉桥，将台乡咀头等46处人畜饮水工程，已对将台乡咀头、平峰镇三合、吉强镇黄家川、白崖乡、偏城乡共5处人畜饮水工程进行入户改造。截至目前已经解决了农村饮水不安全人口31.5万人，还有剩余农村饮水不安全人口为11.93万人。剩余的不安全人口大多居住分撒且地理位置较高，以沟道水和出露泉水为生。山泉水多处在深沟内，垂直高差在150 m以上，沟坡较陡，上下极为不便，雨雪天取水非常危险。土泉出水量一般在每天2 m3-8 m3之间，由于没有净化处理，加之人畜混用，水质极差。
西吉县虽然取得了一定的成绩，但是困扰西吉县社会经济发展的农村饮水安全问题仍为当前水利工作的难点和重点。
2 解决西吉县农村饮水安全问题的建议
2.1 做好前期工作是解决农村饮水问题的基础
为了彻底解决西吉县农村群众存在的饮水不安全问题，要紧紧抓住国家启动实施农村饮水安全工程建设的契机，强化前期工作。一是在工程启动之初，就抽调水利、城建、卫生等部门技术人员组成调查组，进村入户摸清农村居民饮水状况和供水工程基本情况，摸清农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害，重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及分布，无供水设施的人口，取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。二是综合考虑行政区划、流域分界、经济条件、水资源条件、地形条件等因素，将全县划分为东部和西部两个项目区进行工程规划。东部项目区属葫芦河、清水河流域，土地总面积1999 km2，重点以开采地下水资源建集中供水工程为主，辅以泉水改造等分散供水工程。西部项目区属祖厉河、滥泥河流域，土地总面积1084 km2，重点以开发利用地表水资源为主，辅以小型集中供水工程和集雨等分散供水工程。三是严格按照水利行业规范要求，做好集中供水工程可研论证和初步设计工程。为保证水源水质和水量，委托宁夏水文水资源局对每处供水工程进行勘察论证，取样化验水质进行水量平衡计算，达到农村饮用水水质标准和用水需求；编制可研和初步设计报告委托具有甲级资质的宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司和乙级资质的固原市水利勘测设计院设计。
2.2 做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提
由于西吉县是一个国家级贫困县，地方财政无力支付农村供水工程配套资金，因此，用好管好国补资金，成为供水工程实施的关键。一是在资金管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立了专用帐户，实行专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。尤其在人畜饮水窖工程建设中，根据水泥、砂石料的运距按乡单独进行了核算，不同的项目乡确定了不同的补助标准，防止了“一刀切”的现象，从而把有限的资金合理调配到工程建设之中，确保了工程建设的顺利进行。二是在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。三是对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。四是积极动员受益群众投工投劳，弥补资金不足。
2.3 做好工程建设管理是保证工程质量的关键
工程建设质量决定着效益的发挥，在项目实施中，要特别注重提高工程施工质量。
1）在项目实施中，对工程所需主要材料及设备采用招标采购制，通过招投标选择材料供应商，确保施工所用材料质量优良，符合设计要求，把握住了影响工程质量建设的关键环节。
2）积极推行项目建设“三制”制度。按照基本建设程序管理的要求，县实施农村饮水安全工程领导小组办公室作为建设管理主体和项目法人单位，积极推行项目法人制、招投标制和监理制。对国补投资50万元以上的供水工程，按照《中华人民共和国招标投标法》及水利厅颁发的有关建设管理规定，坚持按程序开展招标申请、审批、开工报建等手续。通过运用市场竞争机制，招标择优选择施工经验丰富、技术力量雄厚、施工机械先进且具有三级以上施工资质的专业队伍施工，严禁无证承建饮水工程。同时，积极实行项目监理制，聘请宁夏水利水电工程建设监理中心承担工程监理任务，推行全方位监理，将质量、工期、资金全权委托给监理单位管理，使监理能真正站在公正的立场上来维护建设和施工单位的利益。对国补投资50万元以下的小型饮水工程如泉水改造等，公开选择有技术、信誉好、有过同类工程施工经验的专业队伍进行施工，并实行合同制管理，明确管理责任、施工质量和进度要求，为确保工程质量创造积极条件。
3）坚持实行三级质量保证体系。 在工程质量管理方面，西吉县实施农村饮水安全工程领导小组办公室认真贯彻建设单位质量检查、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系，积极推行技术责任制，确定了每一处工程项目的具体负责人，并抽调精兵强将充实到工程建设第一线，加强了在建工程的管理。施工单位按质量体系层层分解目标任务，责任落实到人，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实。施工沿线的群众也积极
参与工程质量监督，一些农村党员、群众自愿下工地巡查，确保了工程建设质量。
4）严格工程验收工作。农村饮水安全工程验收以《宁夏南部山区“生命工程”建设管理办法》及实施细则以及《宁夏固原地区解决农村人口饮水困难项目竣工验收办法》为依据，验收的内容包括验收项目的执行情况、工程质量、资金使用情况和工程管理等方面。针对工程建设中容易出现质量问题的薄弱环节，县实施农村饮水安全工程领导小组办公室确定了由施工小组自检、施工企业自检和建设单位检查的“三检制度”，实行责任到人、层层把关。
2.4 做好建后管理才能保证工程持久发挥效益
以“管理规范，运行高效，服务优质”为目标，全面提升管理水平。一是建立完善管理制度。各水利工作站都建立管理工作日志，每项工程都建立管理运行记录和工程管理卡。坚持以服务促管理，以管理求效益，以效益谋发展，人畜饮水工程实行限时维修、服务。二是坚持走群管与专管相结合的路子，积极探索水利工程管理新机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，抓大放小，对重点工程设立专管机构实行专业化管理；对小型农村水利工程采取拍卖、承包、租赁等多种形式，建立健全县、乡、村三级管护体系，明确所有权、放活经营权，提高工程效益；进一步完善“水管单位＋用水者协会＋用水户”的管理模式，通过用水户广泛参与，提高工程管理水平。
参考文献
[1]闫汉锋.西吉县农村饮水安全面临的主要问题[J].农业科技与信息,2010.
[2]王炯.对西吉县农村饮水安全工程存在问题的分析和建议[J].农业科技与信息,2011.
作者简介
赵玉梅（1971—），女，汉族，宁夏西吉人，西北农林科技大学本科，水利工程师，长期从事基层水利工作。
关键词 农村饮水安全；前期工作；资金筹措；工程管理
中图分类号 S277 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)072-0222-01
1 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，全县土地总面积3143.85 km2，总人口48.79万人，其中农村人口为43.43万人，回族人口28.76万人。西吉县是一个水资源严重短缺的地区，资源性和水质性缺水是基本县情，人均占有可利用水资源量仅为95 m3，不到全国平均水平的十四分之一，年均降水量为397.8 mm，年水面蒸发量高达
1400 mm-1600 mm，水资源严重短缺造成几乎每年都有不同程度的旱灾，一般年份受旱面积都在50-70万亩，而且旱灾也由单纯的影响农业生产发展到对国民经济和社会发展的各个方面都带来不同程度的影响。严重的干旱缺水不但制约当地经济社会发展，而且使保障当地群众基本生存条件之一的饮水问题也变得相当困难。
近年来西吉县以解决农村饮水安全为核心，加快农村饮水建设，先后新建了兴隆镇上村、罗庄、玉桥，将台乡咀头等46处人畜饮水工程，已对将台乡咀头、平峰镇三合、吉强镇黄家川、白崖乡、偏城乡共5处人畜饮水工程进行入户改造。截至目前已经解决了农村饮水不安全人口31.5万人，还有剩余农村饮水不安全人口为11.93万人。剩余的不安全人口大多居住分撒且地理位置较高，以沟道水和出露泉水为生。山泉水多处在深沟内，垂直高差在150 m以上，沟坡较陡，上下极为不便，雨雪天取水非常危险。土泉出水量一般在每天2 m3-8 m3之间，由于没有净化处理，加之人畜混用，水质极差。
西吉县虽然取得了一定的成绩，但是困扰西吉县社会经济发展的农村饮水安全问题仍为当前水利工作的难点和重点。
2 解决西吉县农村饮水安全问题的建议
2.1 做好前期工作是解决农村饮水问题的基础
为了彻底解决西吉县农村群众存在的饮水不安全问题，要紧紧抓住国家启动实施农村饮水安全工程建设的契机，强化前期工作。一是在工程启动之初，就抽调水利、城建、卫生等部门技术人员组成调查组，进村入户摸清农村居民饮水状况和供水工程基本情况，摸清农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害，重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及分布，无供水设施的人口，取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。二是综合考虑行政区划、流域分界、经济条件、水资源条件、地形条件等因素，将全县划分为东部和西部两个项目区进行工程规划。东部项目区属葫芦河、清水河流域，土地总面积1999 km2，重点以开采地下水资源建集中供水工程为主，辅以泉水改造等分散供水工程。西部项目区属祖厉河、滥泥河流域，土地总面积1084 km2，重点以开发利用地表水资源为主，辅以小型集中供水工程和集雨等分散供水工程。三是严格按照水利行业规范要求，做好集中供水工程可研论证和初步设计工程。为保证水源水质和水量，委托宁夏水文水资源局对每处供水工程进行勘察论证，取样化验水质进行水量平衡计算，达到农村饮用水水质标准和用水需求；编制可研和初步设计报告委托具有甲级资质的宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司和乙级资质的固原市水利勘测设计院设计。
2.2 做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提
由于西吉县是一个国家级贫困县，地方财政无力支付农村供水工程配套资金，因此，用好管好国补资金，成为供水工程实施的关键。一是在资金管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立了专用帐户，实行专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。尤其在人畜饮水窖工程建设中，根据水泥、砂石料的运距按乡单独进行了核算，不同的项目乡确定了不同的补助标准，防止了“一刀切”的现象，从而把有限的资金合理调配到工程建设之中，确保了工程建设的顺利进行。二是在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。三是对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。四是积极动员受益群众投工投劳，弥补资金不足。
2.3 做好工程建设管理是保证工程质量的关键
工程建设质量决定着效益的发挥，在项目实施中，要特别注重提高工程施工质量。
1）在项目实施中，对工程所需主要材料及设备采用招标采购制，通过招投标选择材料供应商，确保施工所用材料质量优良，符合设计要求，把握住了影响工程质量建设的关键环节。
2）积极推行项目建设“三制”制度。按照基本建设程序管理的要求，县实施农村饮水安全工程领导小组办公室作为建设管理主体和项目法人单位，积极推行项目法人制、招投标制和监理制。对国补投资50万元以上的供水工程，按照《中华人民共和国招标投标法》及水利厅颁发的有关建设管理规定，坚持按程序开展招标申请、审批、开工报建等手续。通过运用市场竞争机制，招标择优选择施工经验丰富、技术力量雄厚、施工机械先进且具有三级以上施工资质的专业队伍施工，严禁无证承建饮水工程。同时，积极实行项目监理制，聘请宁夏水利水电工程建设监理中心承担工程监理任务，推行全方位监理，将质量、工期、资金全权委托给监理单位管理，使监理能真正站在公正的立场上来维护建设和施工单位的利益。对国补投资50万元以下的小型饮水工程如泉水改造等，公开选择有技术、信誉好、有过同类工程施工经验的专业队伍进行施工，并实行合同制管理，明确管理责任、施工质量和进度要求，为确保工程质量创造积极条件。
3）坚持实行三级质量保证体系。 在工程质量管理方面，西吉县实施农村饮水安全工程领导小组办公室认真贯彻建设单位质量检查、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系，积极推行技术责任制，确定了每一处工程项目的具体负责人，并抽调精兵强将充实到工程建设第一线，加强了在建工程的管理。施工单位按质量体系层层分解目标任务，责任落实到人，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实。施工沿线的群众也积极
参与工程质量监督，一些农村党员、群众自愿下工地巡查，确保了工程建设质量。
4）严格工程验收工作。农村饮水安全工程验收以《宁夏南部山区“生命工程”建设管理办法》及实施细则以及《宁夏固原地区解决农村人口饮水困难项目竣工验收办法》为依据，验收的内容包括验收项目的执行情况、工程质量、资金使用情况和工程管理等方面。针对工程建设中容易出现质量问题的薄弱环节，县实施农村饮水安全工程领导小组办公室确定了由施工小组自检、施工企业自检和建设单位检查的“三检制度”，实行责任到人、层层把关。
2.4 做好建后管理才能保证工程持久发挥效益
以“管理规范，运行高效，服务优质”为目标，全面提升管理水平。一是建立完善管理制度。各水利工作站都建立管理工作日志，每项工程都建立管理运行记录和工程管理卡。坚持以服务促管理，以管理求效益，以效益谋发展，人畜饮水工程实行限时维修、服务。二是坚持走群管与专管相结合的路子，积极探索水利工程管理新机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，抓大放小，对重点工程设立专管机构实行专业化管理；对小型农村水利工程采取拍卖、承包、租赁等多种形式，建立健全县、乡、村三级管护体系，明确所有权、放活经营权，提高工程效益；进一步完善“水管单位＋用水者协会＋用水户”的管理模式，通过用水户广泛参与，提高工程管理水平。
参考文献
[1]闫汉锋.西吉县农村饮水安全面临的主要问题[J].农业科技与信息,2010.
[2]王炯.对西吉县农村饮水安全工程存在问题的分析和建议[J].农业科技与信息,2011.
作者简介
赵玉梅（1971—），女，汉族，宁夏西吉人，西北农林科技大学本科，水利工程师，长期从事基层水利工作。