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一、中国城镇居民收入差距
经济转型时期,中国城镇居民收入差距呈现不断扩大的趋势。这种趋势与我国制度改革有密切关系。自20世纪90年代中期以来,我国城镇居民收入差距全面拉开,贫富分化现象日益严重。2002年,城镇居民人均可支配收入为7703元,其中占总户数20%的高收入户人均15460元,占总户数20%的低收入户人均3032元,高收入组是低收入组的5.1倍。2003年我国城镇居民户中10%的最高收入者人均可支配收入达到21837.32元,同期10%的最低收入者人均可支配收入为2590.17元,前者是后者的8.43倍。
二、城镇居民收入差距扩大的制度性因素
城镇居民收入差距扩大,源于我国市场化进程中,改進已有制度、建立新制度和政府的过度作为或不作为等因素的综合作用。
(一)所有制改革导致居民收入差距扩大
1987年党的十三大确认“私营经济、中外合资合作企业和外商独资企业等非公有制经济,是公有制必要的和有益的补充”。1997年,我国将“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为一项基本经济制度确定下来。随之而来的是所有制改革的不断深化,非公有制经济的不断发展和壮大。在非公有制经济内部,收入分配以效率为主,并且具有很大灵活性,职工的平均收入在很长一段时期内要高于集体单位和国有单位,由于这些原因导致了不同所有制企业职工之间的收入差距也在逐渐的扩大。另外,由于私营经济的发展形成了一批百万甚至亿万富翁,也拉大了城镇居民收入差距。
(二)国有企业改革导致居民收入差距扩大
国有企业改革加速了缺乏生存能力的中小国有企业破产和职工下岗的过程,导致部分职工的个人收入有所下降,这也自然引起城镇内部收入差距的扩大。另外,国企产权改革过程中存在比较严重的“内部人控制问题”,内在监督约束机制尚不完善。内部人容易利用手中职权为自己或雇员谋利而损害所有者的利益。当前国企负责人的薪酬标准,绝大多数是企业自己定,主管机构审批,其中的决定性意见出自企业高层管理人员,导致“打工者”为自己制定高薪酬并在公司内部获高票通过的怪现象。
(三)收入分配体制改革导致居民收入差距扩大
从1985年开始,我国的国有制企业开始广泛实行承包经营责任制,职工的工资总额与企业的经济效益按比例浮动,企业员工的奖金福利大幅度增加,收入差距开始明显扩大。1992年,我国实行以按劳分配为主体,其他分配方式为补充的分配制度。多种收入决定机制并存,国家依法保护法人和居民的合法收入与财产,允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。1999年,我国进一步提出把按劳分配与按生产要素分配结合起来,提出在国家政策指导下,实行董事会、各个经理层等成员按照各自职责和贡献取得相应报酬的办法。管理层与职工之间的工资差距开始拉开。伴随住房制度由福利分房改为货币分房,以及医疗制度、劳动保险制度等改革,我国城镇居民收入中的福利性部分进一步减少,收入分配货币化的趋势越来越明显。2002年,党的十六大提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度”。
2007年,十七大报告提出要把各类生产要素按贡献参与分配由确立原则上升为健全制度。目前我国劳动力要素相对充裕,但是相对来说资本要素又出现了稀缺的问题,具体表现是资本报酬要远远高于劳动报酬,从而也导致拥有不同要素的居民之间的收入差距逐渐拉大。另外一点,个人的受教育程度与相应的劳动报酬呈正相关,城镇个人教育收益率存在显著递增性,而且其幅度也在不断上升。
(四)政府宏观调控政策导致居民收入差距扩大
自从改革开放以来,我国政府实行的一系列宏观调控政策也是城镇居民收入分配差距不断扩大的原因之一。其一,“让部分地区和一部分人先富起来”的政策的实施拉大了城镇居民收入差距。其二,政府实行的行政垄断也是导致收入差距扩大的重要因素之一。20世纪90年代后期之前,中国各级政府曾在大约30个产业分别设置了程度不等的进入限制,部分企业由此获得了大量垄断性暴利。虽然近十年来,中央政府一再重申大部分产业和市场领域要对私有企业开放,但实际进展并不顺利。同时,某些企业拥有很大的市场权力,而当局的反垄断执法不到位,甚至没有采取任何应对措施。
三、结语
总结我国的经济体制改革始终伴随着利益的重新分配与调整,一个引起资源配置变化的新的制度安排往往同时也是一个新的利益分配方案。因此,转型时期收入分配问题与制度改革息息相关。改革导致的收入差距适当扩大是克服平均主义分配的成果,是对劳动者有效的激励,有利于提高经济效率,应给予肯定。对由于渐进式改革引起的收入差距的不合理扩大,一是应该认识到这是改革不到位必然付出的代价,不能因此否认改革甚至阻止改革;二是要通过加快改革步伐、完善税收制度和社会保障制度等将差距限制在公众心理能够承受的范围内。但是,因政策失误或改革不当而导致的贫富差距悬殊则一定要防止和避免。因为极不合理的收入差距对社会和谐稳定会产生不利影响,还会在一定程度上阻碍经济的继续发展。
(贾冰,1975年生,辽宁人,沈阳化工学院讲师。研究方向:转型经济、社会阶层问题)
经济转型时期,中国城镇居民收入差距呈现不断扩大的趋势。这种趋势与我国制度改革有密切关系。自20世纪90年代中期以来,我国城镇居民收入差距全面拉开,贫富分化现象日益严重。2002年,城镇居民人均可支配收入为7703元,其中占总户数20%的高收入户人均15460元,占总户数20%的低收入户人均3032元,高收入组是低收入组的5.1倍。2003年我国城镇居民户中10%的最高收入者人均可支配收入达到21837.32元,同期10%的最低收入者人均可支配收入为2590.17元,前者是后者的8.43倍。
二、城镇居民收入差距扩大的制度性因素
城镇居民收入差距扩大,源于我国市场化进程中,改進已有制度、建立新制度和政府的过度作为或不作为等因素的综合作用。
(一)所有制改革导致居民收入差距扩大
1987年党的十三大确认“私营经济、中外合资合作企业和外商独资企业等非公有制经济,是公有制必要的和有益的补充”。1997年,我国将“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为一项基本经济制度确定下来。随之而来的是所有制改革的不断深化,非公有制经济的不断发展和壮大。在非公有制经济内部,收入分配以效率为主,并且具有很大灵活性,职工的平均收入在很长一段时期内要高于集体单位和国有单位,由于这些原因导致了不同所有制企业职工之间的收入差距也在逐渐的扩大。另外,由于私营经济的发展形成了一批百万甚至亿万富翁,也拉大了城镇居民收入差距。
(二)国有企业改革导致居民收入差距扩大
国有企业改革加速了缺乏生存能力的中小国有企业破产和职工下岗的过程,导致部分职工的个人收入有所下降,这也自然引起城镇内部收入差距的扩大。另外,国企产权改革过程中存在比较严重的“内部人控制问题”,内在监督约束机制尚不完善。内部人容易利用手中职权为自己或雇员谋利而损害所有者的利益。当前国企负责人的薪酬标准,绝大多数是企业自己定,主管机构审批,其中的决定性意见出自企业高层管理人员,导致“打工者”为自己制定高薪酬并在公司内部获高票通过的怪现象。
(三)收入分配体制改革导致居民收入差距扩大
从1985年开始,我国的国有制企业开始广泛实行承包经营责任制,职工的工资总额与企业的经济效益按比例浮动,企业员工的奖金福利大幅度增加,收入差距开始明显扩大。1992年,我国实行以按劳分配为主体,其他分配方式为补充的分配制度。多种收入决定机制并存,国家依法保护法人和居民的合法收入与财产,允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。1999年,我国进一步提出把按劳分配与按生产要素分配结合起来,提出在国家政策指导下,实行董事会、各个经理层等成员按照各自职责和贡献取得相应报酬的办法。管理层与职工之间的工资差距开始拉开。伴随住房制度由福利分房改为货币分房,以及医疗制度、劳动保险制度等改革,我国城镇居民收入中的福利性部分进一步减少,收入分配货币化的趋势越来越明显。2002年,党的十六大提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度”。
2007年,十七大报告提出要把各类生产要素按贡献参与分配由确立原则上升为健全制度。目前我国劳动力要素相对充裕,但是相对来说资本要素又出现了稀缺的问题,具体表现是资本报酬要远远高于劳动报酬,从而也导致拥有不同要素的居民之间的收入差距逐渐拉大。另外一点,个人的受教育程度与相应的劳动报酬呈正相关,城镇个人教育收益率存在显著递增性,而且其幅度也在不断上升。
(四)政府宏观调控政策导致居民收入差距扩大
自从改革开放以来,我国政府实行的一系列宏观调控政策也是城镇居民收入分配差距不断扩大的原因之一。其一,“让部分地区和一部分人先富起来”的政策的实施拉大了城镇居民收入差距。其二,政府实行的行政垄断也是导致收入差距扩大的重要因素之一。20世纪90年代后期之前,中国各级政府曾在大约30个产业分别设置了程度不等的进入限制,部分企业由此获得了大量垄断性暴利。虽然近十年来,中央政府一再重申大部分产业和市场领域要对私有企业开放,但实际进展并不顺利。同时,某些企业拥有很大的市场权力,而当局的反垄断执法不到位,甚至没有采取任何应对措施。
三、结语
总结我国的经济体制改革始终伴随着利益的重新分配与调整,一个引起资源配置变化的新的制度安排往往同时也是一个新的利益分配方案。因此,转型时期收入分配问题与制度改革息息相关。改革导致的收入差距适当扩大是克服平均主义分配的成果,是对劳动者有效的激励,有利于提高经济效率,应给予肯定。对由于渐进式改革引起的收入差距的不合理扩大,一是应该认识到这是改革不到位必然付出的代价,不能因此否认改革甚至阻止改革;二是要通过加快改革步伐、完善税收制度和社会保障制度等将差距限制在公众心理能够承受的范围内。但是,因政策失误或改革不当而导致的贫富差距悬殊则一定要防止和避免。因为极不合理的收入差距对社会和谐稳定会产生不利影响,还会在一定程度上阻碍经济的继续发展。
(贾冰,1975年生,辽宁人,沈阳化工学院讲师。研究方向:转型经济、社会阶层问题)