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摘要：本文是作者结合自己多年的工作经验，根据水利工程的特点，阐述了安全生产的重要性，分析了水利工程施工阶段存在的安全隐患，提出了安全管理预防措施，现场控制措施以及系统的安全管理办法。
关键词：工程项目；水利施工；安全管理；系统管理
Abstract: This paper is based on his years of work experience, according to the characteristics of the water conservancy project, and expounds the importance of safe production, and analyzes the water conservancy project construction phase of the existing security problems, and puts forward the preventive measures of safety management, the control measures and the measures for the administration of the security of the system.
Key Words: engineering projects; water conservancy construction; safety management; system management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
(一)水利工程施工的安全隐患分析
与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患：
1．金华市金东区水利工程多分布在各个乡村，工程现场分散，工地之间的距离较远，交通不很方便，如位于山区的工程，通信讯号差，一些地方甚至还需人工运输建筑材料，这给系统的安全管理增加了难度。
2．涉及的施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；基础开挖处理时边坡的安全支撑问题；穿坝（山）涵管施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。
3．工程规模大，周期长，劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理， 以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
4．水电工程建设是露天施工，“敞开式”作业，很难进行有效的封闭隔离，这给施工对象、设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
5．水利工程因要与当地群众搞好关系，所招民工，大多是当地的农民。农民工普遍文化层次较低，缺乏安全常识，安全意识不强，加之分配工种的多变，安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
(二)水利工程施工安全的预防
“安全第一，预防为主。”想要保证整个施工期间的安全，首先要“以人为本”抓好施工准备阶段的安全管理。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。
1．牢固树立安全观念
(1)应使各施工单位的最高管理人员树立强烈的安全意识。施工单位应明确提出把安全考核作为最高管理层人员考核的主要依据之一，通过追究相应领导的责任，扣发年度奖金等手段，迫使和激发从管理层到项目部各层人员抓安全的自觉性。
(2)坚持“以人为本，人命关天”的思想观念，强化广大职工，农民工的安全责任意识。通过组织学习有关安全的法律、法规，三级安全教育及大会动员、小会讨论等多种形式、多种途径，提高职工、农民工对安全的责任感，切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。只有牢固树立“安全第一，预防为主”、“安全生产，人人有责”的思想观念，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，才能筑牢安全生产这道防线，为整个工程的安全生产提供强有力的思想保证。
2．制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部，到基层班组， 在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求。对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3．利用施工组织设计交底，进行安全教育为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习， 并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重要安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4．施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬、安全质量意识强的人员。每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。对于特种作业人员及危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人要实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
(三)施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工阶段的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重點；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
1．控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。(1)关键施工对象(包括危险施工部位)如穿山涵洞爆破开挖、衬砌封堵施工、大坝套井粘土回填夯实、土石方深度开挖施工等。(2)关键施工工序如大体积砼浇筑、斜面块石或砼衬砌、材料运输进场、大块构配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
2．坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
3．作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制：机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
(2)严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
(3)各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
(4)赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，造成瞌睡而导致的安全事故，应尽量予以避免．工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。
(5)水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。现场必须建立包括项目经理、安全员在内的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所还需配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。
(6)每天完工后，各施工作业班组应认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
(7)安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
(四)水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多等特点，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
1．树立整体观和全局观，提高系统的整体功能在整个安全管理系統中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，开展丰富多彩的文化娱乐活动，改善职工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，提高广大职工的向心力、凝聚力。
2．进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能应改变分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，为项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
(五)结语
通过严格的安全管理才能避免出现事故，才能确保水利工程的质量。多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长效机制，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力：既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。
关键词：工程项目；水利施工；安全管理；系统管理
Abstract: This paper is based on his years of work experience, according to the characteristics of the water conservancy project, and expounds the importance of safe production, and analyzes the water conservancy project construction phase of the existing security problems, and puts forward the preventive measures of safety management, the control measures and the measures for the administration of the security of the system.
Key Words: engineering projects; water conservancy construction; safety management; system management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
(一)水利工程施工的安全隐患分析
与一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患：
1．金华市金东区水利工程多分布在各个乡村，工程现场分散，工地之间的距离较远，交通不很方便，如位于山区的工程，通信讯号差，一些地方甚至还需人工运输建筑材料，这给系统的安全管理增加了难度。
2．涉及的施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；基础开挖处理时边坡的安全支撑问题；穿坝（山）涵管施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。
3．工程规模大，周期长，劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理， 以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
4．水电工程建设是露天施工，“敞开式”作业，很难进行有效的封闭隔离，这给施工对象、设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
5．水利工程因要与当地群众搞好关系，所招民工，大多是当地的农民。农民工普遍文化层次较低，缺乏安全常识，安全意识不强，加之分配工种的多变，安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。
(二)水利工程施工安全的预防
“安全第一，预防为主。”想要保证整个施工期间的安全，首先要“以人为本”抓好施工准备阶段的安全管理。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。
1．牢固树立安全观念
(1)应使各施工单位的最高管理人员树立强烈的安全意识。施工单位应明确提出把安全考核作为最高管理层人员考核的主要依据之一，通过追究相应领导的责任，扣发年度奖金等手段，迫使和激发从管理层到项目部各层人员抓安全的自觉性。
(2)坚持“以人为本，人命关天”的思想观念，强化广大职工，农民工的安全责任意识。通过组织学习有关安全的法律、法规，三级安全教育及大会动员、小会讨论等多种形式、多种途径，提高职工、农民工对安全的责任感，切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。只有牢固树立“安全第一，预防为主”、“安全生产，人人有责”的思想观念，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，才能筑牢安全生产这道防线，为整个工程的安全生产提供强有力的思想保证。
2．制订安全制度，进行制度教育
从业主到施工单位项目部，到基层班组， 在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求。对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。
3．利用施工组织设计交底，进行安全教育为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习， 并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重要安全措施的教育。在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。
4．施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬、安全质量意识强的人员。每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。对于特种作业人员及危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。新工人要实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
(三)施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工阶段的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重點；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
1．控制两个关键，保证安全生产
关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。(1)关键施工对象(包括危险施工部位)如穿山涵洞爆破开挖、衬砌封堵施工、大坝套井粘土回填夯实、土石方深度开挖施工等。(2)关键施工工序如大体积砼浇筑、斜面块石或砼衬砌、材料运输进场、大块构配件吊装运输；脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
2．坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
3．作业现场抓安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制：机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
(2)严禁各类无证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，严禁非电气人员安装维修电器电路，严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。
(3)各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
(4)赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，造成瞌睡而导致的安全事故，应尽量予以避免．工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。
(5)水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。现场必须建立包括项目经理、安全员在内的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所还需配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。
(6)每天完工后，各施工作业班组应认真清理现场，并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。
(7)安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
(四)水利工程建设系统安全管理
鉴于水利工程施工点多面广、人员分散、管理难度大、薄弱环节多等特点，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果。
1．树立整体观和全局观，提高系统的整体功能在整个安全管理系統中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，开展丰富多彩的文化娱乐活动，改善职工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，提高广大职工的向心力、凝聚力。
2．进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能应改变分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，为项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式。即做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整个工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
(五)结语
通过严格的安全管理才能避免出现事故，才能确保水利工程的质量。多年施工实践，无数事实告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全就没有大家和小家的安定，没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长效机制，既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合，也需要全体职工共同自觉的努力：既需要科学有效的控管手段，也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作；既要严，又应充满爱心，要以人为本，把人的安全放在第一位。