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通过以政府为主导型的强制性制度变迁——公共政策创新,政府向社会公众(纳税人)提供"制度"这一只能由政府提供的公共产品。从这个意义上讲,公共政策创新所涉及到的社会公众(纳税人)和政府之间的关系类似于市场上私人产品的交换关系,社会公众(纳税人)也希望消费高"性价比"的制度公共产品。本文从实例提出和分析影响公共政策创新的"性价比"的成本与收益、供给与需求、公平与效率三对因素,并在此基础上提出提高公共政策创新"性价比"的三个机制:即&