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摘 要：宏观调控是政府为了防止市场经济条件下市场失效和保证国民经济总体稳定运行，在市场发挥配置经济资源基础性作用的前提下，通过运用宏观经济政策工具来调节国民经济，以实现国家宏观经济目标的一整套运作过程。
关键词：宏观经济；政策；调节；有机配合
在一个国家范围内，经济系统是一个多输入多输出的巨复杂系统。在我国社会主义市场经济体制条件下，市场通过供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等在资源配置中起基础性作用，由于市场失效和经济系统自身的复杂性，需要对经济系统进行宏观调控，宏观调控与市场机制相辅相成、有机配合，才能保障国民经济持续、快速、协调、健康发展。
一、宏观调控的必要性
社会资源合理配置是经济学的核心问题，而效率是衡量社会资源配置状况的标准。关于效率标准，最著名的是帕累托最优，即社会资源的配置达到这样一种状态，在这种状态下任意调整都不可能在不使任何人境况变坏的条件下，使至少一个人的境况更好。帕累托最优是社会资源配置的理想状态。当单纯依赖市场机制不能实现帕累托最优时，称为市场失效。若在市场中存在垄断、信息不对称、公共物品、外部效应等至少一种现象时，一定会出现市场失效。在我国现行市场中，垄断、信息不对称、公共物品、外部效应等现象同时存在，因此存在市场失效。这是需要宏观调控的原因之一。在宏观经济领域，资源配置效率是重要的指标。但仅仅考虑资源配置效率是不够的，还需要考虑就业、物价、经济增长、分配公平等指标。这是需要宏观调控的原因之二。市场机制不能自动使经济趋向稳定增长，致使经济运行中出现扩张与紧缩交替更迭、循环往复的经济周期性波动现象，需要其他调节手段，使经济总体上稳定运行。这是需要宏观调控的原因之三。我国处在新旧体制转轨和重大经济结构调整中，市场发育不充分，发展不平衡。这是需要宏观调控的原因之四。
二、宏观调控的职能和手段
宏观调控的职能主要有三个方面，一是在市场失效的情况下调节资源配置；二是调节分配；三是调控就业、物价、经济增长、国际收支等宏观经济指标，稳定经济。宏观调控职能行使的手段主要包括法律手段、经济手段和必要的行政手段。法律手段是上升为法律的经济和行政手段；经济手段是主要的宏观调控手段，主要包括财政政策和货币政策；行政手段是政府采取行政措施干预经济，在我国市场经济转型阶段，行政手段比在市场机制成熟国家发挥的作用更大。财政政策工具包括公共收入和公共支出，在优化结构和调节收入方面比货币政策更加有效。货币政策工具包括存贷款利率、存款准备金率和公开市场业务，在调节经济总量方面比财政政策更加有效。
三、宏观调控应遵循的原则
宏观调控作为一种政府行为，有其局限性，也会出现失效（即宏观调控不能收到预期效果甚至带来不良后果）。为了更好地发挥宏观调控作用，减少和避免失效，宏观调控应当遵循以下基本原则：一是宏观调控必须以市场调节为基础。宏观调控对象仅限于市场机制不能解决或者不能很好解决的问题。二是准确把握宏观调控目标。宏观调控政策目标应与公众利益相一致，与经济发展战略目标和长远规划目标相适应。三是合理运用宏观调控的手段。确立经济手段和法律手段在宏观调控中的主体地位，组合运用政策，发挥组合效应。四是宏观调控应建立在科学和民主决策的基础上。及时采集宏观经济数据，科学分析、辨识经济运行偏离既定目标的趋势、程度和原因，利用经济理论和决策理论制定备选调控方案，采取民主的方式确定调控方案。五是科学掌握宏观调控力度。经济系统是巨复杂系统，情况千差万别，调控必须适度，力度太小可能起不到应有的作用，力度过大则会危害经济。宏观调控的力度应该与公众接受程度相适应。
四、当前宏观调控的重点
针对国内外经济运行情况，采取相应的宏观调控措施，适时调整财政、货币政策和其他经济政策，从实施积极的财政政策转为稳健的财政政策，从实行稳健的货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，进而调整为实行从紧的货币政策。宏观调控取得了一定成效，但也要清醒地认识到经济运行中一些深层次矛盾和突出问题依然存在，这些就是当前宏观调控的重点。一是防止价格总水平过快上涨。物价过快上涨不仅影响城乡居民生活，还影响消费者信心，控制物价总体水平是当前宏观调控的首要任务。二是既要防止经济过热，又要防止经济衰退，保持经济稳定增长。尽管我国经济出现了由过快转为过热的趋势，但是也出现了一些可能引起经济衰退的因素：全球经济增速放缓，美国次级抵押贷款危机蔓延，美元持续贬值，石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，我国罕见大范围低温雨雪冰冻灾害，等等。三是调整国民收入分配格局，增加城乡居民收入。我国国民收入初次分配效率不高，按生产要素贡献进行初次分配的机制还未形成；居民收入在国民收入分配中的比例逐年下降，城乡居民收入增长相对缓慢；国民收入再分配的公共性、非盈利性和规范性亟待改进。四是加强农业基础建设，促进农村发展和农民增收。农民收入相对较低、农村社会事业发展相对滞后、农业基础薄弱等问题成为制约经济发展和全面建设小康社会的瓶颈。五是推进经济结构调整，转变发展方式。第一、二、三产业比例不合理，消费、投资、出口需求结构不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡，经济增长与资源环境矛盾突出，自主创新能力不强。六是控制固定资产投资过快增长。固定资产投资过快增长，加剧了煤电油运供求矛盾；影响消费、投资和出口结构调整优化；加大通货膨胀压力；固定资产投资规模偏大、增速过快与货币信贷投放偏多相互推动、互为因果，增大经济运行风险。
总之，发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只要正确认识市场机制和宏观调控的关系，准确把握调控目标，认真遵循宏观调控的原则，把宏观调控与市场机制有机结合起来，进一步完善宏观调控决策机制、理顺宏观调控执行机构职能、建立宏观调控监督和责任追究机制，建立健全国家宏观调控法律体系，我国市场经济条件下的宏观调控将会在保证宏观经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展方面发挥越来越有效的作用。
参考文献：
[1]杜如铭.适应市场经济企业应采取的策略[J].经济纵横，1994年01期
[2]吴开超、郭峰、陈焱.制度性边界与中国经济的制度性扩张[J].财经科学，2002年02期
[3]丁卓琪.区域智力资本与经济发展关系探究[J].中国城市经济，2011年14期
关键词：宏观经济；政策；调节；有机配合
在一个国家范围内，经济系统是一个多输入多输出的巨复杂系统。在我国社会主义市场经济体制条件下，市场通过供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等在资源配置中起基础性作用，由于市场失效和经济系统自身的复杂性，需要对经济系统进行宏观调控，宏观调控与市场机制相辅相成、有机配合，才能保障国民经济持续、快速、协调、健康发展。
一、宏观调控的必要性
社会资源合理配置是经济学的核心问题，而效率是衡量社会资源配置状况的标准。关于效率标准，最著名的是帕累托最优，即社会资源的配置达到这样一种状态，在这种状态下任意调整都不可能在不使任何人境况变坏的条件下，使至少一个人的境况更好。帕累托最优是社会资源配置的理想状态。当单纯依赖市场机制不能实现帕累托最优时，称为市场失效。若在市场中存在垄断、信息不对称、公共物品、外部效应等至少一种现象时，一定会出现市场失效。在我国现行市场中，垄断、信息不对称、公共物品、外部效应等现象同时存在，因此存在市场失效。这是需要宏观调控的原因之一。在宏观经济领域，资源配置效率是重要的指标。但仅仅考虑资源配置效率是不够的，还需要考虑就业、物价、经济增长、分配公平等指标。这是需要宏观调控的原因之二。市场机制不能自动使经济趋向稳定增长，致使经济运行中出现扩张与紧缩交替更迭、循环往复的经济周期性波动现象，需要其他调节手段，使经济总体上稳定运行。这是需要宏观调控的原因之三。我国处在新旧体制转轨和重大经济结构调整中，市场发育不充分，发展不平衡。这是需要宏观调控的原因之四。
二、宏观调控的职能和手段
宏观调控的职能主要有三个方面，一是在市场失效的情况下调节资源配置；二是调节分配；三是调控就业、物价、经济增长、国际收支等宏观经济指标，稳定经济。宏观调控职能行使的手段主要包括法律手段、经济手段和必要的行政手段。法律手段是上升为法律的经济和行政手段；经济手段是主要的宏观调控手段，主要包括财政政策和货币政策；行政手段是政府采取行政措施干预经济，在我国市场经济转型阶段，行政手段比在市场机制成熟国家发挥的作用更大。财政政策工具包括公共收入和公共支出，在优化结构和调节收入方面比货币政策更加有效。货币政策工具包括存贷款利率、存款准备金率和公开市场业务，在调节经济总量方面比财政政策更加有效。
三、宏观调控应遵循的原则
宏观调控作为一种政府行为，有其局限性，也会出现失效（即宏观调控不能收到预期效果甚至带来不良后果）。为了更好地发挥宏观调控作用，减少和避免失效，宏观调控应当遵循以下基本原则：一是宏观调控必须以市场调节为基础。宏观调控对象仅限于市场机制不能解决或者不能很好解决的问题。二是准确把握宏观调控目标。宏观调控政策目标应与公众利益相一致，与经济发展战略目标和长远规划目标相适应。三是合理运用宏观调控的手段。确立经济手段和法律手段在宏观调控中的主体地位，组合运用政策，发挥组合效应。四是宏观调控应建立在科学和民主决策的基础上。及时采集宏观经济数据，科学分析、辨识经济运行偏离既定目标的趋势、程度和原因，利用经济理论和决策理论制定备选调控方案，采取民主的方式确定调控方案。五是科学掌握宏观调控力度。经济系统是巨复杂系统，情况千差万别，调控必须适度，力度太小可能起不到应有的作用，力度过大则会危害经济。宏观调控的力度应该与公众接受程度相适应。
四、当前宏观调控的重点
针对国内外经济运行情况，采取相应的宏观调控措施，适时调整财政、货币政策和其他经济政策，从实施积极的财政政策转为稳健的财政政策，从实行稳健的货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，进而调整为实行从紧的货币政策。宏观调控取得了一定成效，但也要清醒地认识到经济运行中一些深层次矛盾和突出问题依然存在，这些就是当前宏观调控的重点。一是防止价格总水平过快上涨。物价过快上涨不仅影响城乡居民生活，还影响消费者信心，控制物价总体水平是当前宏观调控的首要任务。二是既要防止经济过热，又要防止经济衰退，保持经济稳定增长。尽管我国经济出现了由过快转为过热的趋势，但是也出现了一些可能引起经济衰退的因素：全球经济增速放缓，美国次级抵押贷款危机蔓延，美元持续贬值，石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，我国罕见大范围低温雨雪冰冻灾害，等等。三是调整国民收入分配格局，增加城乡居民收入。我国国民收入初次分配效率不高，按生产要素贡献进行初次分配的机制还未形成；居民收入在国民收入分配中的比例逐年下降，城乡居民收入增长相对缓慢；国民收入再分配的公共性、非盈利性和规范性亟待改进。四是加强农业基础建设，促进农村发展和农民增收。农民收入相对较低、农村社会事业发展相对滞后、农业基础薄弱等问题成为制约经济发展和全面建设小康社会的瓶颈。五是推进经济结构调整，转变发展方式。第一、二、三产业比例不合理，消费、投资、出口需求结构不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡，经济增长与资源环境矛盾突出，自主创新能力不强。六是控制固定资产投资过快增长。固定资产投资过快增长，加剧了煤电油运供求矛盾；影响消费、投资和出口结构调整优化；加大通货膨胀压力；固定资产投资规模偏大、增速过快与货币信贷投放偏多相互推动、互为因果，增大经济运行风险。
总之，发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只要正确认识市场机制和宏观调控的关系，准确把握调控目标，认真遵循宏观调控的原则，把宏观调控与市场机制有机结合起来，进一步完善宏观调控决策机制、理顺宏观调控执行机构职能、建立宏观调控监督和责任追究机制，建立健全国家宏观调控法律体系，我国市场经济条件下的宏观调控将会在保证宏观经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展方面发挥越来越有效的作用。
参考文献：
[1]杜如铭.适应市场经济企业应采取的策略[J].经济纵横，1994年01期
[2]吴开超、郭峰、陈焱.制度性边界与中国经济的制度性扩张[J].财经科学，2002年02期
[3]丁卓琪.区域智力资本与经济发展关系探究[J].中国城市经济，2011年14期