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随着煤炭企业经营环境和地质生产条件的不断变化，安全成本投入与产量要求的矛盾日益突出，使得企业生产经营管理的压力不断增大。尽管各煤炭企业近年来积极探索目标成本管理、精细化成本管理等方法的应用，初步遏制了成本不断上升的势头，但新形势对企业的生产经营管理提出了更高的要求；而煤炭企业现行的生产经营管理模式存在着投资成本预算编制及控制与生产业务管理相脱节的现象，