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摘 要：水利工程是一项利国利民的重要工程，为促进国民经济发展，国家不断加大对水利工程的投入建设力度，促使水利工程得到快速、良好的发展，但是同时越来越多的水利工程质量安全问题不断暴露出来。结合多年的基层工作经验，对县级水利工程质量安全监督管理进行分析，提出了相应的建议措施。
关键词：水利工程;质量安全;监督管理;问题;对策
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2019）03-0116-02
前 言
当前随着扩大内需，资金整合等积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，“抓质量、保安全、促发展、强质检”已成为我们工作的核心。然而由于这样或那样因素的影响，导致水利工程质量安全监督管理中仍存在不少问题，所以，加强水利工程质量安全监督管理非常有必要。基于此，本文就结合本人在基层水利工程质量监督站的工作实践，对县级水利工程质量安全监督管理中存在的问题进行了分析，并针对问题探讨了几点相应的解决措施。
1 县级水利工程质量安全监督管理存在的问题
1.1 政策落实方面的问题
当前，县级水利工程质量安全监管机构相继成立，但普遍存在监督机构编制数量、专业、人员，工作经费，配备必要的交通工具和监督设备，得不到政策落实，从而对水利工程质量安全工作开展造成一定影响。
1.2 项目法人方面的问题
项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，有些县级水利工程项目法人为单位的行政领导，政企不分，项目法人职责不明确;项目法人质量安全管理体系不健全，质量管理人员素质和配置不能满足工程建设需要;未按规定选择施工、监理、设计、设备（材料）供应、工程检测等单位;存在行政干预，任意压缩合理工期，影响工程质量的问题。
1.3 施工方面的问题
水利施工企业不按照水利施工标准进行作业;水利施工企业技术水平不足，施工作业机械设备缺乏先进性;水利施工企业随意分包工程或是一味的赶进度、抢工期，导致水利工程质量安全缺乏可靠保障。由于受水利施工方面的影响，导致水利工程施工质量容易出现以下问题：
（1）县级水利施工企业往往利润空间小，施工技术水平及施工作业机械设备落后，施工人员素质参差不齐，难以合理安排到位，使得水利工程质量安全缺乏可靠的保障。
（2）水利工程经常出现转包、分包现象，每进行一次转包、分包水利工程的利益就会下降一部分，到最后的施工企业或队伍时资金已经明显不足，这时施工企业为了获取利益在水利工程施工中就会出现偷工减料、以次充好的情况，最终对水利工程质量安全产严重的影响和威胁。
（3）县级水利工程在水利施工人员的选择上具有较大的随意性，通常都是随意在当地或附近招收的人员，多为没经过专业培训，专业知识和技术水平较低的农民工，质量安全意识薄弱，使得水利工程质量安全缺乏保障。
（4）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系没有健全质量把关不严。
1.4 设计方面的问题
选择的（勘察）设计单位设计水平不足，设计方案不合理。建设单位为了完成计划任务，往往要求设计单位赶进度，压缩合理设计编制时间，导致设计单位准备不充分，仓促进行设计，设计因素考虑不周，结构布局不合理，造成边设计边施工，施工中设计变更多;在（勘察）设计前没有对水利工程所在地区的地质地形进行仔细、详尽勘察等，方案比较不充分。
1.5 监督管理方面的问题
县级水利工程质量监督安全管理方面普遍存在监督安全管理力度不足情况。县级水利工程缺乏健全法律法规，质量安全监督机构没有执法权，导致处罚力度不足，缺乏完善合理的惩罚措施。县级水利工程多数属于投资规模不大的小型水利工程项目，建设资金有限，施工企业在安全措施方面无法投入较多资金，导致水利工程安全缺乏有力保障。
1.6 缺乏动态的信用监管平台
诚信缺失由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
2 加强县级水利工程质量安全的有效措施
2.1 大力推进质量安全监督机构建设
根据上级水利部门要求，各级水利管理部门对水利工程质量负监管责任，要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展水利工程质量安全监督工作。2016～2018年宁夏回族自治区水利厅相继出台并修订了《宁夏水利工程质量监督管理办法》，明确了地市、县（区）级基层质量安全监督机构建设和职责。水利工程质量安全监督工作，是质量安全监督机构履行政府监督职责，要在现有机构资源的基础上进一步充实人员数量、提高人员专业水平，并配备满足工作开展需求的交通及设备，以保证水利工程质量监督工作的顺利、高效实施。在条件允许情况下，应赋予质量安全监督机构一定的执法权、處罚权，有利于约束受监企业，进一步保障水利工程质量及施工过程的安全。
2.2 加强项目法人管理、落实水利工程质量终身责任制
进一步落实项目法人责任制，明确项目法人职责，规范项目法人行为，强化项目法人单位管理与考核。项目法人在建立健全质量管理体系基础上，应依法选择符合工程要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，合同文件中应对工程质量及相应的责任和义务做出明确规定，应全面落实水利工程质量终身责任制，从项目建设的项目法人、勘察、设计、施工、监理和“第三方质量检测等责任主体及其项目负责人，在工程设计使用年限内必须对工程质量承担相应的责任。并对有关单位质量行为和工作质量进行定期检查和评估。要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。 2.3 深入施工现场，实时进行监督
水利工程质量安全监督机构必须重点关注水利工程现场质量安全监督管理工作，在工程施工时应选派能力出众、责任心较强的工作人员深入水利工程施工现场，对水利工程质量安全进行实时监督管理及检查。监督检查施工单位是否依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，是否建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，是否严格执行“三检制”工序管理等。对施工企业起到一种警示作用，要求施工企业必须严格按照施工标准进行作业，避免施工企业出现抢工期、赶进度或是偷工减料、以次充好情况，以此确保水利工程质量安全。若是在工程建设中发现问题，应及时指出并全程进行实时跟踪，直至问题解决，进行检查验收质量合格后方才能进行下一项工序施工，彻底消除任何质量缺陷。高度重视并做好工程关键工序的监督管理工作，确保每一项关键工序施工均是严格按照相关规范要求进行。
2.4 加大水利工程稽查督查复查力度
突出项目建设重要环节、关键节点的事中事后监管，构建项目监管长效机制。针对检查发现的问题建立问题台账，制定整改方案、落实整改责任，明确处理标准和时限，建立整改台账，及时整改到位。
2.5 推进质量诚信体系建设，对县级水利工程市场作进一步规范
应联合上级相关部门对县级水利工程市场作进一步规范，全面推进我区水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，积极推进宁夏水利市场主体信用评价与水利部及自治区信用平台对接，把市场主体质量与安全行为作为信用评价的主要内容，强化不良行为的记录管理工作，加大对质量和安全失信的惩戒力度，健全诚信奖惩机制。应大力发挥信用管理诚信扣分作用，给县级水利工程创造良好的发展环境，市场得到规范，也就相应地在一定程度上提高了参与水利工程项目建设的门槛，避免了一些实力资质极差的施工企业参与到水利工程项目建设中。
2.6 强化水利工程建设廉政风险防控
水行政主管部门应针对项目审批、计划执行、招标投标、建设实施、资金监管、规范验收等环节制定防控制度，完善监督约束机制。注重源头上阻断利益输送“链条”，加快推进政企、事企分开，水行政主管部门作为工程建设监管责任主体，不得直接履行项目法人职责。
3 结 语
总之，随着时代的不断进步，水利工程也必须紧跟时代步伐发展，通过不断完善水利工程质量安全管理制度，加强水利工程质量安全管理，推进质量诚信体系建设，推进建设管理体系能力现代化，从而实现保证水利工程质量安全，促进水利工程可持续发展的目标。
参考文献
[1]水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量实施意见》（水建管[2012]581号）.
[2]寧夏水利厅《宁夏水利工程质量监督管理办法》（宁水建发[2018]25号）.
[3]宁夏水利厅《宁夏水利工程质量终身责任制实施办法》（宁水办发[2018]22号）.
收稿日期：2018-12-3
作者简介：王玉秀（1972-），女，高级水利工程师，研究方向为水利工程质量监督管理，任监督站站长。
关键词：水利工程;质量安全;监督管理;问题;对策
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2019）03-0116-02
前 言
当前随着扩大内需，资金整合等积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，“抓质量、保安全、促发展、强质检”已成为我们工作的核心。然而由于这样或那样因素的影响，导致水利工程质量安全监督管理中仍存在不少问题，所以，加强水利工程质量安全监督管理非常有必要。基于此，本文就结合本人在基层水利工程质量监督站的工作实践，对县级水利工程质量安全监督管理中存在的问题进行了分析，并针对问题探讨了几点相应的解决措施。
1 县级水利工程质量安全监督管理存在的问题
1.1 政策落实方面的问题
当前，县级水利工程质量安全监管机构相继成立，但普遍存在监督机构编制数量、专业、人员，工作经费，配备必要的交通工具和监督设备，得不到政策落实，从而对水利工程质量安全工作开展造成一定影响。
1.2 项目法人方面的问题
项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，有些县级水利工程项目法人为单位的行政领导，政企不分，项目法人职责不明确;项目法人质量安全管理体系不健全，质量管理人员素质和配置不能满足工程建设需要;未按规定选择施工、监理、设计、设备（材料）供应、工程检测等单位;存在行政干预，任意压缩合理工期，影响工程质量的问题。
1.3 施工方面的问题
水利施工企业不按照水利施工标准进行作业;水利施工企业技术水平不足，施工作业机械设备缺乏先进性;水利施工企业随意分包工程或是一味的赶进度、抢工期，导致水利工程质量安全缺乏可靠保障。由于受水利施工方面的影响，导致水利工程施工质量容易出现以下问题：
（1）县级水利施工企业往往利润空间小，施工技术水平及施工作业机械设备落后，施工人员素质参差不齐，难以合理安排到位，使得水利工程质量安全缺乏可靠的保障。
（2）水利工程经常出现转包、分包现象，每进行一次转包、分包水利工程的利益就会下降一部分，到最后的施工企业或队伍时资金已经明显不足，这时施工企业为了获取利益在水利工程施工中就会出现偷工减料、以次充好的情况，最终对水利工程质量安全产严重的影响和威胁。
（3）县级水利工程在水利施工人员的选择上具有较大的随意性，通常都是随意在当地或附近招收的人员，多为没经过专业培训，专业知识和技术水平较低的农民工，质量安全意识薄弱，使得水利工程质量安全缺乏保障。
（4）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系没有健全质量把关不严。
1.4 设计方面的问题
选择的（勘察）设计单位设计水平不足，设计方案不合理。建设单位为了完成计划任务，往往要求设计单位赶进度，压缩合理设计编制时间，导致设计单位准备不充分，仓促进行设计，设计因素考虑不周，结构布局不合理，造成边设计边施工，施工中设计变更多;在（勘察）设计前没有对水利工程所在地区的地质地形进行仔细、详尽勘察等，方案比较不充分。
1.5 监督管理方面的问题
县级水利工程质量监督安全管理方面普遍存在监督安全管理力度不足情况。县级水利工程缺乏健全法律法规，质量安全监督机构没有执法权，导致处罚力度不足，缺乏完善合理的惩罚措施。县级水利工程多数属于投资规模不大的小型水利工程项目，建设资金有限，施工企业在安全措施方面无法投入较多资金，导致水利工程安全缺乏有力保障。
1.6 缺乏动态的信用监管平台
诚信缺失由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
2 加强县级水利工程质量安全的有效措施
2.1 大力推进质量安全监督机构建设
根据上级水利部门要求，各级水利管理部门对水利工程质量负监管责任，要按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展水利工程质量安全监督工作。2016～2018年宁夏回族自治区水利厅相继出台并修订了《宁夏水利工程质量监督管理办法》，明确了地市、县（区）级基层质量安全监督机构建设和职责。水利工程质量安全监督工作，是质量安全监督机构履行政府监督职责，要在现有机构资源的基础上进一步充实人员数量、提高人员专业水平，并配备满足工作开展需求的交通及设备，以保证水利工程质量监督工作的顺利、高效实施。在条件允许情况下，应赋予质量安全监督机构一定的执法权、處罚权，有利于约束受监企业，进一步保障水利工程质量及施工过程的安全。
2.2 加强项目法人管理、落实水利工程质量终身责任制
进一步落实项目法人责任制，明确项目法人职责，规范项目法人行为，强化项目法人单位管理与考核。项目法人在建立健全质量管理体系基础上，应依法选择符合工程要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，合同文件中应对工程质量及相应的责任和义务做出明确规定，应全面落实水利工程质量终身责任制，从项目建设的项目法人、勘察、设计、施工、监理和“第三方质量检测等责任主体及其项目负责人，在工程设计使用年限内必须对工程质量承担相应的责任。并对有关单位质量行为和工作质量进行定期检查和评估。要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。 2.3 深入施工现场，实时进行监督
水利工程质量安全监督机构必须重点关注水利工程现场质量安全监督管理工作，在工程施工时应选派能力出众、责任心较强的工作人员深入水利工程施工现场，对水利工程质量安全进行实时监督管理及检查。监督检查施工单位是否依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，是否建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，是否严格执行“三检制”工序管理等。对施工企业起到一种警示作用，要求施工企业必须严格按照施工标准进行作业，避免施工企业出现抢工期、赶进度或是偷工减料、以次充好情况，以此确保水利工程质量安全。若是在工程建设中发现问题，应及时指出并全程进行实时跟踪，直至问题解决，进行检查验收质量合格后方才能进行下一项工序施工，彻底消除任何质量缺陷。高度重视并做好工程关键工序的监督管理工作，确保每一项关键工序施工均是严格按照相关规范要求进行。
2.4 加大水利工程稽查督查复查力度
突出项目建设重要环节、关键节点的事中事后监管，构建项目监管长效机制。针对检查发现的问题建立问题台账，制定整改方案、落实整改责任，明确处理标准和时限，建立整改台账，及时整改到位。
2.5 推进质量诚信体系建设，对县级水利工程市场作进一步规范
应联合上级相关部门对县级水利工程市场作进一步规范，全面推进我区水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，积极推进宁夏水利市场主体信用评价与水利部及自治区信用平台对接，把市场主体质量与安全行为作为信用评价的主要内容，强化不良行为的记录管理工作，加大对质量和安全失信的惩戒力度，健全诚信奖惩机制。应大力发挥信用管理诚信扣分作用，给县级水利工程创造良好的发展环境，市场得到规范，也就相应地在一定程度上提高了参与水利工程项目建设的门槛，避免了一些实力资质极差的施工企业参与到水利工程项目建设中。
2.6 强化水利工程建设廉政风险防控
水行政主管部门应针对项目审批、计划执行、招标投标、建设实施、资金监管、规范验收等环节制定防控制度，完善监督约束机制。注重源头上阻断利益输送“链条”，加快推进政企、事企分开，水行政主管部门作为工程建设监管责任主体，不得直接履行项目法人职责。
3 结 语
总之，随着时代的不断进步，水利工程也必须紧跟时代步伐发展，通过不断完善水利工程质量安全管理制度，加强水利工程质量安全管理，推进质量诚信体系建设，推进建设管理体系能力现代化，从而实现保证水利工程质量安全，促进水利工程可持续发展的目标。
参考文献
[1]水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量实施意见》（水建管[2012]581号）.
[2]寧夏水利厅《宁夏水利工程质量监督管理办法》（宁水建发[2018]25号）.
[3]宁夏水利厅《宁夏水利工程质量终身责任制实施办法》（宁水办发[2018]22号）.
收稿日期：2018-12-3
作者简介：王玉秀（1972-），女，高级水利工程师，研究方向为水利工程质量监督管理，任监督站站长。