论文部分内容阅读
贫困地区的发展既是民生问题，也是社会问题。到2020年，贫困百姓如期和全国人民同步迈进小康社会，是全社会的共同责任。社会扶贫是中国特色扶贫模式，组织和动员社会各界参与扶贫开发工作，帮助贫困地区发展经济，改善基础设施条件，提高农民收入，体现出对贫困地区经济社会发展的关心关注和关爱。近年来，社会各界融入扶贫开发行列，帮助贫困地区分析贫困原因，探寻脱贫致富的好思路、好方法，同时结合自身的职能和影响力，尽所能，尽其力，采取有效的帮扶措施，为贫困地区、贫困村解难事，办实事，取得了较好的社会效益和经济效益。
一、添砖加瓦，构筑立体的帮扶机制
中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）指出：“坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理机制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制”。全社会围绕扶贫开发实施整村推进，从不同的层面助推贫困地区、贫困村的发展。
1、市级领导联系乡镇亲力亲为。九江市安排了38位市级领导联系乡镇，推进扶贫开发。市级领导参与扶贫开发，从宏观的角度审时度势，整合资源，立足实际情况，用发展的角度看扶贫，从扶贫的角度促发展。坚持把加快经济发展作为扶贫开发的基本措施；坚持把区域协调发展带动贫困地区进步作为重大战略；坚持把保障和改善贫困人口的生活作为民生工作的重点任务；坚持把建立全社会参与的机制作为提高扶贫效果的有效手段，创造性地开展扶贫开发工作。这对乡镇扶贫开发工作起到了推波助澜的作用。
2、社会定点单位帮扶村大有作为。贫困村致贫原因有诸多要素，如物质匮乏、环境恶劣、交通不便、信息不畅和历史原因等等。定点扶贫单位参与贫困村的整村推进工作，为贫困地区打开了一扇接受外部世界的信息窗口，架起了一座通往外界的桥梁。围绕贫困村扶贫开发工作目标、任务，在各级财政扶贫资金的引导作用下，172个市直、驻市（部队）定点帮扶单位利用自身的职能和社会影响力千方百计地积极争资金、跑项目、增加总量，在产业发展、能力素质、农民增收、基础设施建设等方面，为贫困地区集中力量办大事、想方设法解难事。
3、党员干部和致富能手结对帮扶有所作为。“扶贫到户”是改善贫困对象生产生活最直接、最有效的方法。九江市1.3万名党员干部和致富能手他们带着感情和责任，走进贫困村、贴近贫困户。从帮扶对象想做什么、能做什么、做成什么等问题入手，有针对性地制定帮扶计划，帮助他们解决发展产业中所遇到的缺资金、缺信息、缺技术、缺市场的四缺问题。为了帮助最困难的贫困户度过短期难关，年初，九江市扶贫和移民办在全系统开展“大深入、大走访、大调研”活动，探索性地提出定点扶贫单位在挂点的贫困村开展“三个一”帮扶主题活动，从全面分析贫困户存在的困难和问题入手，研究提出具体扶贫到户的帮扶对策，力争用2-3年的时间，使特困家庭“读不起书、治不起病、住破烂房”等三个方面突出困难能够得到缓解，受到了贫困群众的欢迎。
4、用制度和考核推进定点扶贫工作。2012年起，九江市委、政府将定点扶贫工作纳入全市目标管理考评，出台了定点扶贫工作考评办法，对获得年度定点扶贫工作先进单位，实行加1分的奖励。从组织层面，推进了定点扶贫工作稳步开展。为公正评价单位年度定点扶贫工作，构建了由县（市区）扶贫部门、片区扶贫工作团团长、市扶贫部门三方参与的考核评价体系，通过深入实地、检验项目、检查效果、听取乡村干部和群众意见，现场评议打分，综合评定排位。在年度召开的全市扶贫和移民工作会议上，以市委、市政府的名义通报表彰定点扶贫工作先进单位和先进个人，大大激发社会定点单位做好扶贫工作激情和热情。
二、有效减贫，提升农民的生活品质
扶贫开发的出发点和落脚点，就是减少贫困。造成贫困原因是由多种因素长期综合作用的结果，不同地区的自然条件、社会经济环境差异较大，所以各地致贫原因多有不同，主要包括：生存环境恶劣、生活方式落后、基础设施落后、产业基础薄弱、因病、因残及因子女教育致贫等等。
1、充分发挥部门优势，解决制约发展的瓶颈。九江市委组织部，争取省市项目185万元，用于建设黄庭坚故居、旅游配套设施及产业发展；市发改委为修水县马坳镇卫生院原址扩建项目争取国家资金105万元；市审计局多方协调资金90万元，用于韩家场桥梁建设、水田整治等；福建商会拿出20万元用于都昌县苏山乡尖山村小学校舍改造；市人防办筹措资金20万元建了一座桥，实现了群众30多年宿愿；市农业局帮助村里成立了土地扭转中心和农机服务专业合作社，并邀请农技专家为村里发展产业问诊把脉；市第一人民医院、市五医院发挥部门优势，组织专家深入农村，开展免费看病就诊。
2、帮助实现腾飞的梦想。贫困学子要想离开贫困山区，实现腾飞的梦想，教育就是助推器、是一架机翼。开展教育扶贫帮助农村贫困人口提高综合素质和自我发展能力的最直接、最有效的扶贫政策。通过接受职业教育培训，提高贫困人口，提升自身素质和发展能力，增加经济收入，实现脱贫致富。市扶贫和移民办、市人口和计生委两家实行强强联手，成功引入深圳高级技师学院到九江市开展社会扶贫。将贫困地区的高中毕业生，选送到深圳高级技师学院开展为期2年的汽车钣金专业、珠宝鉴定等多专业的培训，经过培训的学员，成功实现稳定就业，实现了”转移一个、脱贫一家、带动一方”的目标，促进了贫困地区发展。香港嘉里集团郭氏基金会自2010年6月进驻修水开展扶贫，帮扶资金已达2300多万元，其中教育助学用于教育扶贫资金达500多万元，帮助贫困学生实现求学梦。
3、提升了村民幸福指数。各帮扶单位在广大村民中大力倡导文明、科学、健康的生活方式，开展创建和谐村组、和谐家庭活动，组织村民开展党的政策、法律知识、思想道德和科技文化教育，定期对贫困户进行走访慰问，体现了党的温暖，凝聚了党心民心，广大村民群众的生活方式、健康文明和文化生活有了显著改善。
三、乘势而为，激发贫困村的内源动力 到2020年全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。扶贫开发是长期的，但对贫困村而言是阶段性的，是有时效的，因此，贫困村要抓住本轮整村推进的政策机遇，挖掘和发挥自身的比较优势和后发优势，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高扶贫开发质量和效益，促进其区域特色产业和支柱产业的发展。
1、提升村级组织能力。“火车跑的快全靠车头带”、“给钱给物，不如帮助建一个好支部”，各帮扶单位要帮助两委班子要抓住本轮整村推进的机遇，克服等、靠、要的思想，肩负起历史的重任，立足自力更生、艰苦奋斗，充分发挥自身特点和优势，凝心聚力，加快发展。把配合当地乡镇党委、政府抓好受扶村基层组织建设作为首要工作任务，根据缺什么补什么的要求，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的五好要求，坚持思想整顿与组织整顿相结合，坚持阵地建设和制度建设相结合，使贫困村各项工作走上制度化、规范化的轨道。
通过对整村推进项目资金的管理，村两委班子带领全体村民，从改善基础设施和产业发展入手，将资源优势转变为发展优势。逐步提升自我发展能力，从而形成向心力和凝聚力，激发加快发展的内在活力和内生动力。
2、构筑反贫防贫的屏障。“生产发展、生活宽裕”是整村推进扶贫开发工作的切入点，也是解决当前脱贫致富的治本之策。随着扶贫开发向纵深推进，除政府承担的公共基础设施建设部分以外，需要社会力量积极参与发展产业，按照“义利兼顾、共谋发展”的原则，引领企业（公司），利用当地的资源采取“公司+农户”、“大户+农户”、“公司+基地+农户”等形式逐步形成“一村一品”的产业格局。市委市政府接待办帮扶贫困村引进山东客商投资樱桃、葡萄种植项目5000亩，总投资1亿元，目前已经投入资金近5000万；市港口管理局说服客商投资400万元，将帮扶村的石灰石加工企业做强做大；市渔业局多方筹措资金7万元，扶持村里发展特色水产，并组织专家到村进行产业培训等等。
3、宣传作为一种传播手段与推进扶贫开发工作息息相关，宣传是一种无形的资产，但创造出来的力量却是无法估量。通过媒体架起贫困地区于社会之间的桥梁，从宣传报道扶贫开发进程中涌现出的典型人和事物，聚焦社会关注度，形成正能量，推进贫困地区经济社会又好又快发展。
四、杜渐除微，让权利在阳光下运行
扶贫工作事关党和政府的形象，管好用好扶贫资金，保证扶贫资金每一分钱都能花在扶贫事业上，发挥效益，关乎到贫困地区的发展、关系到社会稳定，社会扶贫单位做为推进扶贫开发关注的参与者，要担当起对项目资金的监管责任。
1、制定完善的工作和项目制度，用制度这把“尺子”来衡量工作。按照现行的财政扶贫资金管理办法，构建扶贫资金科学、规范的制度管理体系，从源头上堵住资金管理漏洞。社会定点扶贫单位要全程参与项目的制定，要把制约贫困村发展的要素，作为项目的规划依据。始终坚持开发式、参与式扶贫方针，按照程序组织项目的申报、筛选等，禁止随意调整项目计划，确保扶贫资金效益最大化，使扶贫项目更好地发挥效益。
2、建立扶贫资金公示公告制度。社会定点扶贫单位和村级扶贫开发监督小组要承担起对实施项目监管的职责，防止套取项目资金的发生。坚持专户、专人、专账、封闭运行管理资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。完善资金审批、使用程序和手续，确保专款专用，提高资金使用效益。年度所有的扶贫项目，要公告公示上墙，接受群众的监督。对多头来源整合资金的项目、社会定点单位争取的项目要重点强化监管，5万元以上的扶贫项目要在醒目处立标示牌。接受群众监督和舆论监督体系，提高扶贫项目、资金拨付的透明度，让扶贫工程成为真正的“阳光工程”。
3、建立起廉政防腐教育制度。社会定点扶贫单位，要帮助村两委班子，树立“不能腐败、不敢腐败、不想腐败”的思想，把扶贫资金监管纳入乡村党风廉政建设内容，加强村两委班子和财会人员廉政教育，增强其廉洁奉公、廉政为民的意识，构筑防腐败的思想防线，给扶贫款穿上“防腐衣”，保证党的扶贫政策全面得到落实，确保扶贫资金规范运行，促进扶贫开发工作稳步向前推进。
[作者简介]
王生，九江市扶贫和移民办副主任。
责任编辑：邵猷芬
一、添砖加瓦，构筑立体的帮扶机制
中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）指出：“坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理机制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制”。全社会围绕扶贫开发实施整村推进，从不同的层面助推贫困地区、贫困村的发展。
1、市级领导联系乡镇亲力亲为。九江市安排了38位市级领导联系乡镇，推进扶贫开发。市级领导参与扶贫开发，从宏观的角度审时度势，整合资源，立足实际情况，用发展的角度看扶贫，从扶贫的角度促发展。坚持把加快经济发展作为扶贫开发的基本措施；坚持把区域协调发展带动贫困地区进步作为重大战略；坚持把保障和改善贫困人口的生活作为民生工作的重点任务；坚持把建立全社会参与的机制作为提高扶贫效果的有效手段，创造性地开展扶贫开发工作。这对乡镇扶贫开发工作起到了推波助澜的作用。
2、社会定点单位帮扶村大有作为。贫困村致贫原因有诸多要素，如物质匮乏、环境恶劣、交通不便、信息不畅和历史原因等等。定点扶贫单位参与贫困村的整村推进工作，为贫困地区打开了一扇接受外部世界的信息窗口，架起了一座通往外界的桥梁。围绕贫困村扶贫开发工作目标、任务，在各级财政扶贫资金的引导作用下，172个市直、驻市（部队）定点帮扶单位利用自身的职能和社会影响力千方百计地积极争资金、跑项目、增加总量，在产业发展、能力素质、农民增收、基础设施建设等方面，为贫困地区集中力量办大事、想方设法解难事。
3、党员干部和致富能手结对帮扶有所作为。“扶贫到户”是改善贫困对象生产生活最直接、最有效的方法。九江市1.3万名党员干部和致富能手他们带着感情和责任，走进贫困村、贴近贫困户。从帮扶对象想做什么、能做什么、做成什么等问题入手，有针对性地制定帮扶计划，帮助他们解决发展产业中所遇到的缺资金、缺信息、缺技术、缺市场的四缺问题。为了帮助最困难的贫困户度过短期难关，年初，九江市扶贫和移民办在全系统开展“大深入、大走访、大调研”活动，探索性地提出定点扶贫单位在挂点的贫困村开展“三个一”帮扶主题活动，从全面分析贫困户存在的困难和问题入手，研究提出具体扶贫到户的帮扶对策，力争用2-3年的时间，使特困家庭“读不起书、治不起病、住破烂房”等三个方面突出困难能够得到缓解，受到了贫困群众的欢迎。
4、用制度和考核推进定点扶贫工作。2012年起，九江市委、政府将定点扶贫工作纳入全市目标管理考评，出台了定点扶贫工作考评办法，对获得年度定点扶贫工作先进单位，实行加1分的奖励。从组织层面，推进了定点扶贫工作稳步开展。为公正评价单位年度定点扶贫工作，构建了由县（市区）扶贫部门、片区扶贫工作团团长、市扶贫部门三方参与的考核评价体系，通过深入实地、检验项目、检查效果、听取乡村干部和群众意见，现场评议打分，综合评定排位。在年度召开的全市扶贫和移民工作会议上，以市委、市政府的名义通报表彰定点扶贫工作先进单位和先进个人，大大激发社会定点单位做好扶贫工作激情和热情。
二、有效减贫，提升农民的生活品质
扶贫开发的出发点和落脚点，就是减少贫困。造成贫困原因是由多种因素长期综合作用的结果，不同地区的自然条件、社会经济环境差异较大，所以各地致贫原因多有不同，主要包括：生存环境恶劣、生活方式落后、基础设施落后、产业基础薄弱、因病、因残及因子女教育致贫等等。
1、充分发挥部门优势，解决制约发展的瓶颈。九江市委组织部，争取省市项目185万元，用于建设黄庭坚故居、旅游配套设施及产业发展；市发改委为修水县马坳镇卫生院原址扩建项目争取国家资金105万元；市审计局多方协调资金90万元，用于韩家场桥梁建设、水田整治等；福建商会拿出20万元用于都昌县苏山乡尖山村小学校舍改造；市人防办筹措资金20万元建了一座桥，实现了群众30多年宿愿；市农业局帮助村里成立了土地扭转中心和农机服务专业合作社，并邀请农技专家为村里发展产业问诊把脉；市第一人民医院、市五医院发挥部门优势，组织专家深入农村，开展免费看病就诊。
2、帮助实现腾飞的梦想。贫困学子要想离开贫困山区，实现腾飞的梦想，教育就是助推器、是一架机翼。开展教育扶贫帮助农村贫困人口提高综合素质和自我发展能力的最直接、最有效的扶贫政策。通过接受职业教育培训，提高贫困人口，提升自身素质和发展能力，增加经济收入，实现脱贫致富。市扶贫和移民办、市人口和计生委两家实行强强联手，成功引入深圳高级技师学院到九江市开展社会扶贫。将贫困地区的高中毕业生，选送到深圳高级技师学院开展为期2年的汽车钣金专业、珠宝鉴定等多专业的培训，经过培训的学员，成功实现稳定就业，实现了”转移一个、脱贫一家、带动一方”的目标，促进了贫困地区发展。香港嘉里集团郭氏基金会自2010年6月进驻修水开展扶贫，帮扶资金已达2300多万元，其中教育助学用于教育扶贫资金达500多万元，帮助贫困学生实现求学梦。
3、提升了村民幸福指数。各帮扶单位在广大村民中大力倡导文明、科学、健康的生活方式，开展创建和谐村组、和谐家庭活动，组织村民开展党的政策、法律知识、思想道德和科技文化教育，定期对贫困户进行走访慰问，体现了党的温暖，凝聚了党心民心，广大村民群众的生活方式、健康文明和文化生活有了显著改善。
三、乘势而为，激发贫困村的内源动力 到2020年全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。扶贫开发是长期的，但对贫困村而言是阶段性的，是有时效的，因此，贫困村要抓住本轮整村推进的政策机遇，挖掘和发挥自身的比较优势和后发优势，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高扶贫开发质量和效益，促进其区域特色产业和支柱产业的发展。
1、提升村级组织能力。“火车跑的快全靠车头带”、“给钱给物，不如帮助建一个好支部”，各帮扶单位要帮助两委班子要抓住本轮整村推进的机遇，克服等、靠、要的思想，肩负起历史的重任，立足自力更生、艰苦奋斗，充分发挥自身特点和优势，凝心聚力，加快发展。把配合当地乡镇党委、政府抓好受扶村基层组织建设作为首要工作任务，根据缺什么补什么的要求，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的五好要求，坚持思想整顿与组织整顿相结合，坚持阵地建设和制度建设相结合，使贫困村各项工作走上制度化、规范化的轨道。
通过对整村推进项目资金的管理，村两委班子带领全体村民，从改善基础设施和产业发展入手，将资源优势转变为发展优势。逐步提升自我发展能力，从而形成向心力和凝聚力，激发加快发展的内在活力和内生动力。
2、构筑反贫防贫的屏障。“生产发展、生活宽裕”是整村推进扶贫开发工作的切入点，也是解决当前脱贫致富的治本之策。随着扶贫开发向纵深推进，除政府承担的公共基础设施建设部分以外，需要社会力量积极参与发展产业，按照“义利兼顾、共谋发展”的原则，引领企业（公司），利用当地的资源采取“公司+农户”、“大户+农户”、“公司+基地+农户”等形式逐步形成“一村一品”的产业格局。市委市政府接待办帮扶贫困村引进山东客商投资樱桃、葡萄种植项目5000亩，总投资1亿元，目前已经投入资金近5000万；市港口管理局说服客商投资400万元，将帮扶村的石灰石加工企业做强做大；市渔业局多方筹措资金7万元，扶持村里发展特色水产，并组织专家到村进行产业培训等等。
3、宣传作为一种传播手段与推进扶贫开发工作息息相关，宣传是一种无形的资产，但创造出来的力量却是无法估量。通过媒体架起贫困地区于社会之间的桥梁，从宣传报道扶贫开发进程中涌现出的典型人和事物，聚焦社会关注度，形成正能量，推进贫困地区经济社会又好又快发展。
四、杜渐除微，让权利在阳光下运行
扶贫工作事关党和政府的形象，管好用好扶贫资金，保证扶贫资金每一分钱都能花在扶贫事业上，发挥效益，关乎到贫困地区的发展、关系到社会稳定，社会扶贫单位做为推进扶贫开发关注的参与者，要担当起对项目资金的监管责任。
1、制定完善的工作和项目制度，用制度这把“尺子”来衡量工作。按照现行的财政扶贫资金管理办法，构建扶贫资金科学、规范的制度管理体系，从源头上堵住资金管理漏洞。社会定点扶贫单位要全程参与项目的制定，要把制约贫困村发展的要素，作为项目的规划依据。始终坚持开发式、参与式扶贫方针，按照程序组织项目的申报、筛选等，禁止随意调整项目计划，确保扶贫资金效益最大化，使扶贫项目更好地发挥效益。
2、建立扶贫资金公示公告制度。社会定点扶贫单位和村级扶贫开发监督小组要承担起对实施项目监管的职责，防止套取项目资金的发生。坚持专户、专人、专账、封闭运行管理资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。完善资金审批、使用程序和手续，确保专款专用，提高资金使用效益。年度所有的扶贫项目，要公告公示上墙，接受群众的监督。对多头来源整合资金的项目、社会定点单位争取的项目要重点强化监管，5万元以上的扶贫项目要在醒目处立标示牌。接受群众监督和舆论监督体系，提高扶贫项目、资金拨付的透明度，让扶贫工程成为真正的“阳光工程”。
3、建立起廉政防腐教育制度。社会定点扶贫单位，要帮助村两委班子，树立“不能腐败、不敢腐败、不想腐败”的思想，把扶贫资金监管纳入乡村党风廉政建设内容，加强村两委班子和财会人员廉政教育，增强其廉洁奉公、廉政为民的意识，构筑防腐败的思想防线，给扶贫款穿上“防腐衣”，保证党的扶贫政策全面得到落实，确保扶贫资金规范运行，促进扶贫开发工作稳步向前推进。
[作者简介]
王生，九江市扶贫和移民办副主任。
责任编辑：邵猷芬