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行政职能作为行政管理研究的逻辑起点，在理论研究和政府实践中占有极其重要的位置。西方行政职能变化随相应历史阶段呈现出“膨胀—收缩—再膨胀原再收缩”钟摆式趋势。以公共性为特征的行政管理活动要在公平和效率间寻求均衡，就必然地要求行政部门在优化行政成本的基础上重构行政职能体系。当前，学界学者多借管理学、经济学人性假设分析政府官僚行为及职能履行弊病。基于行政官僚职能履行在于追求公共利益而非满足个人私利这一事实，以及作为应用学科的行政学对构建以实现公共利益为目的的人性假设理论的迫切性，为此，提出“行政人”假设回应行政