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四川省水利科学研究院 四川成都 610000
摘要：合理的编制水土保持方案能够提高项目工程的环境效益，合理控制水土流失的问题，维护生态环境。文章分析了水土保持方案编制常见问题，提出了相应的对策，以供参考。
关键词：水土保持；方案；编制
引言
进行水土保持方案编制是保持水土的指导文件，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。目前，我国水土保持方案编制的监管力度不断增大，但在编制及实施中仍存在一定问题。通过梳理近几年来的相关研究文献，结合本人从事水土保持方案编制的经验，从水土保持方案具体编制、实施方面进行总结，并提出相应对策，为提高方案编制质量提供参考。
1水土保持方案编制常见问题
1.1报告内容粗糙，资料不详
一是，借助范本相互抄袭。方案编制单位科技人员专业配备不齐，崇尚所谓的方案范本，不深入调研，对工程现场勘测不细，方案编制中相互抄袭现象十分普遍。二是，有些报告书内容粗糙，对项目和项目区基本情况了解的都不够透彻，最终导致水土保持措施总体布局和分区防治措施不可行。三是，主体不清，方案编制人员对生产建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点认识不清，方案该要的缺项或非常简略，不该要或应简述的说了一大堆。
1.2对主体工程评价不到位
对于主体工程水土保持分析和评价不足主要表现在以下几个方面：第一，没有对比较方案进行说明，同时在进行比较之时，比较的内容不全面。有很大一部分的工程仅仅是在设计阶段进行比较分析，而对于与之相比较的方案却并未做出说明，也没有分析不同方案之间的优劣。第二，针对主体工程这部分的水土流失影响的评价较为笼统，不够具体。对于工程占地面积、挖填土石放量等都仅仅进行了定性描述，并未进行比较。第三，针对土石方平衡方面，缺乏对施工时序的考虑，也没有分析其带来的影响。第四，在分析措施之时，纳入方案当中的内容不科学，或者存在内容缺失的情况。
1.3水土流失预测不准确
一是水土流失预测时段，没有按照工程建设与当地的降水、大风等气候特点进行界定，随意性较大；二是计算弃土弃渣流失量时，直接用总的弃土弃出现很大的偏差；三是估算的弃土弃渣量与施工中实际发生的情况差异较大，没有综合考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素的影响；四是对工程建设扰动前后土壤侵蚀模数的确定不进行具体分析或实验与调查，不是偏大就是偏小。
1.4 技术措施针对性不强
在制订水土防治方案之时，需要充分结合当地的地域情况、工程状况等方面。而在实际设计当中却存在针对性不强的情况，并未充分考虑客观状况，对于相关规范标准的使用也较为僵硬，只是生搬硬套，针对性不足。
2水土保持方案编制常见问题及对策
2.1提高水土保持方案编制水平
地方政府应加强对水土保持法律法规的宣传，通过深入宣传，使开发建设项目单位和个人能够从思想上提高认识，增强水土保持法制观念，把防治人为水土流失作为自已应尽的义务和神圣职责。同时，还应依据社会发展状况与新修订的《水土保持法》，完善地方水土保持法规。提高水土保持方案编制水平要做到：一是加强水土保持方案编制单位和个人的专业技术培训，努力提高业务水平，严格编制权限，严禁越权编制；二是加强野外勘测与实地调查，针对不同类型开发建设项目的扰动特点，针对性地布置防治措施；三是对水土流失预测方法进行深入研究，对不同类型项目采用不同的预测方法，为水土保持措施布局奠定坚实的理论基础；四是客观进行主体工程水土保持分析评价，对不符合水土保持要求的项目选址、选线勇于提出否决意见；五是合理界定水土保持责任范围，特别要注重对直接影响区的界定；六是提出的防治措施一定要有针对性，符合当地实际，设计合理，能够实施；七是加强对水土保持方案技术评审的监管，杜绝人情方案通过，严把编制质量。
2.2客观性評价主体工程
分析评价主体工程水土保持方案的设计与编制结果时，应当严格按照相关的规范标准，对工程项目是否有涉及水土保持限制性因素等进行客观评价，并从水土保持的角度对其主体设计的合理性进行严谨分析。目前在我国，只是形式化地对照规范标准中的有关条文进行逐条硬套，而没有对其进行有针对性的深入分析，得出的结论往往也毫无限制条件；更甚至，有些方案的设计与编制纯粹是为了迎合主体工程的建设，导致很多建设项目水土保持方案根本对主体项目的设计起不到任何应有的控制以及约束作用。在建设项目水土保持方案之中，评价应该是项目的基础，而设计是项目的主体，两者的作用是相辅相承、缺一不可的。建设项目水土保持方案主体设计，相关工作人员与管理负责人员应该严格按照水土保持法和有关规范标准来对建设项目进行评估，深入勘察其是否有涉及水土保持制约性因素，分析其可能会对水土环境造成的影响，而后做出评价，给出明确的修改意见或替代措施等，切实做到以保护水土环境为优先。
2.3水土保持方案编制的依据
水土流失防治标准具有很强的科学性、严肃性以及指导性，是设计与制定水土流失防治目标与措施的重要依据。水土保持方案编制的依据是我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失。开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要法律文件，它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。依据我国水土保持法的相关规定，有关建设单位必须严格依法制定水土保持方案，否者要承担法律责任。
2.4改进水土保持技术方法
在全面了解水土流失管理地域内的地形地貌、土地利用、水文地质的基础资料后，应当根据水土保持数据系统提供的分类资料，根据水土流失的特点和发展趋势摸清各水土流失分区的现状。水土保持方案编制中还应当认真制定资金配置计划和资金使用报表，建立质量保证金制度，充分利用有限的水土保持专项资金，做好水土保持工程造价方面的预算，加大对水土保持技术方面的资金投入，通过设立技术进步奖励机制明确水土保持工程的必要性和重要性，保证水土保持施工方案的顺利实施。
结束语
水土保持方案编制应当尽量保持水土，改善生态环境。在水土保持方案编制设计中，应尽量将工程建设与地貌植被相结合，工程建设安全性与生态景观相协调。对于不符合水土保持法律法规要求的，应明确要求做出局部替代方案。此外，水土保持方案编制应特别加强主体工程水土保持评价，有针对性的勘测和调查，优选合理的弃土（石、渣）场、取料场的位置，全面恰当的安排表土保护和临时措施，采用合理的植物措施；优化设计控制水保投资。
参考文献：
[1]刘占一.对现阶段水土保持工程施工措施的思考[J].河南水利与南水北调，2013（09）.
[2]孙为民，杜春霞.对现阶段水土保持施工技术的分析[J].黑龙江水利科技，2014（07）.
[3]王鸿雁.基于编制水土保持方案规范化的框架商讨[J].黑龙江水利科技，2006，34（3）.
[4]赵永军.生产建设项目水土流失防治技术综述[J].中国水土保持，2007（4）.
摘要：合理的编制水土保持方案能够提高项目工程的环境效益，合理控制水土流失的问题，维护生态环境。文章分析了水土保持方案编制常见问题，提出了相应的对策，以供参考。
关键词：水土保持；方案；编制
引言
进行水土保持方案编制是保持水土的指导文件，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。目前，我国水土保持方案编制的监管力度不断增大，但在编制及实施中仍存在一定问题。通过梳理近几年来的相关研究文献，结合本人从事水土保持方案编制的经验，从水土保持方案具体编制、实施方面进行总结，并提出相应对策，为提高方案编制质量提供参考。
1水土保持方案编制常见问题
1.1报告内容粗糙，资料不详
一是，借助范本相互抄袭。方案编制单位科技人员专业配备不齐，崇尚所谓的方案范本，不深入调研，对工程现场勘测不细，方案编制中相互抄袭现象十分普遍。二是，有些报告书内容粗糙，对项目和项目区基本情况了解的都不够透彻，最终导致水土保持措施总体布局和分区防治措施不可行。三是，主体不清，方案编制人员对生产建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点认识不清，方案该要的缺项或非常简略，不该要或应简述的说了一大堆。
1.2对主体工程评价不到位
对于主体工程水土保持分析和评价不足主要表现在以下几个方面：第一，没有对比较方案进行说明，同时在进行比较之时，比较的内容不全面。有很大一部分的工程仅仅是在设计阶段进行比较分析，而对于与之相比较的方案却并未做出说明，也没有分析不同方案之间的优劣。第二，针对主体工程这部分的水土流失影响的评价较为笼统，不够具体。对于工程占地面积、挖填土石放量等都仅仅进行了定性描述，并未进行比较。第三，针对土石方平衡方面，缺乏对施工时序的考虑，也没有分析其带来的影响。第四，在分析措施之时，纳入方案当中的内容不科学，或者存在内容缺失的情况。
1.3水土流失预测不准确
一是水土流失预测时段，没有按照工程建设与当地的降水、大风等气候特点进行界定，随意性较大；二是计算弃土弃渣流失量时，直接用总的弃土弃出现很大的偏差；三是估算的弃土弃渣量与施工中实际发生的情况差异较大，没有综合考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素的影响；四是对工程建设扰动前后土壤侵蚀模数的确定不进行具体分析或实验与调查，不是偏大就是偏小。
1.4 技术措施针对性不强
在制订水土防治方案之时，需要充分结合当地的地域情况、工程状况等方面。而在实际设计当中却存在针对性不强的情况，并未充分考虑客观状况，对于相关规范标准的使用也较为僵硬，只是生搬硬套，针对性不足。
2水土保持方案编制常见问题及对策
2.1提高水土保持方案编制水平
地方政府应加强对水土保持法律法规的宣传，通过深入宣传，使开发建设项目单位和个人能够从思想上提高认识，增强水土保持法制观念，把防治人为水土流失作为自已应尽的义务和神圣职责。同时，还应依据社会发展状况与新修订的《水土保持法》，完善地方水土保持法规。提高水土保持方案编制水平要做到：一是加强水土保持方案编制单位和个人的专业技术培训，努力提高业务水平，严格编制权限，严禁越权编制；二是加强野外勘测与实地调查，针对不同类型开发建设项目的扰动特点，针对性地布置防治措施；三是对水土流失预测方法进行深入研究，对不同类型项目采用不同的预测方法，为水土保持措施布局奠定坚实的理论基础；四是客观进行主体工程水土保持分析评价，对不符合水土保持要求的项目选址、选线勇于提出否决意见；五是合理界定水土保持责任范围，特别要注重对直接影响区的界定；六是提出的防治措施一定要有针对性，符合当地实际，设计合理，能够实施；七是加强对水土保持方案技术评审的监管，杜绝人情方案通过，严把编制质量。
2.2客观性評价主体工程
分析评价主体工程水土保持方案的设计与编制结果时，应当严格按照相关的规范标准，对工程项目是否有涉及水土保持限制性因素等进行客观评价，并从水土保持的角度对其主体设计的合理性进行严谨分析。目前在我国，只是形式化地对照规范标准中的有关条文进行逐条硬套，而没有对其进行有针对性的深入分析，得出的结论往往也毫无限制条件；更甚至，有些方案的设计与编制纯粹是为了迎合主体工程的建设，导致很多建设项目水土保持方案根本对主体项目的设计起不到任何应有的控制以及约束作用。在建设项目水土保持方案之中，评价应该是项目的基础，而设计是项目的主体，两者的作用是相辅相承、缺一不可的。建设项目水土保持方案主体设计，相关工作人员与管理负责人员应该严格按照水土保持法和有关规范标准来对建设项目进行评估，深入勘察其是否有涉及水土保持制约性因素，分析其可能会对水土环境造成的影响，而后做出评价，给出明确的修改意见或替代措施等，切实做到以保护水土环境为优先。
2.3水土保持方案编制的依据
水土流失防治标准具有很强的科学性、严肃性以及指导性，是设计与制定水土流失防治目标与措施的重要依据。水土保持方案编制的依据是我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失。开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要法律文件，它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。依据我国水土保持法的相关规定，有关建设单位必须严格依法制定水土保持方案，否者要承担法律责任。
2.4改进水土保持技术方法
在全面了解水土流失管理地域内的地形地貌、土地利用、水文地质的基础资料后，应当根据水土保持数据系统提供的分类资料，根据水土流失的特点和发展趋势摸清各水土流失分区的现状。水土保持方案编制中还应当认真制定资金配置计划和资金使用报表，建立质量保证金制度，充分利用有限的水土保持专项资金，做好水土保持工程造价方面的预算，加大对水土保持技术方面的资金投入，通过设立技术进步奖励机制明确水土保持工程的必要性和重要性，保证水土保持施工方案的顺利实施。
结束语
水土保持方案编制应当尽量保持水土，改善生态环境。在水土保持方案编制设计中，应尽量将工程建设与地貌植被相结合，工程建设安全性与生态景观相协调。对于不符合水土保持法律法规要求的，应明确要求做出局部替代方案。此外，水土保持方案编制应特别加强主体工程水土保持评价，有针对性的勘测和调查，优选合理的弃土（石、渣）场、取料场的位置，全面恰当的安排表土保护和临时措施，采用合理的植物措施；优化设计控制水保投资。
参考文献：
[1]刘占一.对现阶段水土保持工程施工措施的思考[J].河南水利与南水北调，2013（09）.
[2]孙为民，杜春霞.对现阶段水土保持施工技术的分析[J].黑龙江水利科技，2014（07）.
[3]王鸿雁.基于编制水土保持方案规范化的框架商讨[J].黑龙江水利科技，2006，34（3）.
[4]赵永军.生产建设项目水土流失防治技术综述[J].中国水土保持，2007（4）.