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近代西藏地方政府采取振兴工商业,提升本地商人政治地位和市场竞争能力,以及对国外、内地商人和商业机构赋予种种特权。故西藏近代商品经济较快发展,对外贸易数值逐渐扩大,货币使用逐渐增加,凡是借贷、流通与对外贸易领域,货币已普遍流通。但是,流通和管理领域也存在不少问题,尤其是背后隐藏着经济集团势力的竞争与博弈关系。