论文部分内容阅读
摘要：建设单位作为建设工程项目的业主，履行出资义务并且享有管理权利，工程项目的造价是建设单位着重关注的要点之一。建设工程项目的招标投标工作作为合同价的基础，对建设工程项目的造价有着重大意义，是针对建设工程项目进行投资管理的关键环节之一。招标投标过程中建设工程造价的确定和控制，对于减少建设单位投资成本、提高建设单位投入产出比具有重要的意义。本文即阐述了工程招标中的造价控制要点。
关键词：工程招标；造价控制；招标文件；合同控制；工程量清单
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、引言
工程造价在工程建设项目中是建设单位最为关注的重点之一，工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据，招投标工作是确定建设工程项目合同价款的一项重要工作，对施工阶段以至于工程竣工结算阶段均具有直接影响。因此建设工程项目的招投标阶段是工程造价的控制要点之一，属于一种事前主动控制的方法。招投标不应仅被视为确定施工单位的手段，而应当贯穿整个工程建设全过程并体现重要作用。
二、工程招标中造价控制存在的问题
（一）施工图不完善
目前，現实中普遍存在工程项目的决策和实施随意性较大、项目时间进度安排不尽合理的情况，致使工程项目实施的合理时间被缩短。在实际操作中，该等问题的表现包括：缩短施工图设计出图时间，忽略针对施工图设计质量的论证审查，致使施工图设计水平不尽如人意，质量难以得到保证，各个施工工种缺乏高效流畅的配合，建筑、结构图纸与水电安装图纸相互矛盾的情况时有发生。另外，施工图详细程度不足，构造及节点详图欠缺的情况屡见不鲜。前述因素都可能会造成工程招标及施工过程中出现干扰和障碍，导致工程造价的不确定性增加。
（二）项目工程量清单编制水平较低
在建筑行业目前实践中，工程项目基本上均采用工程量清单方式进行招标。所谓工程量清单招标是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单。招标人对其提供的工程量清单的质量承担负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据招标项目和投标方自身具体情况及市场价格行情，对项目建设成本、企业利润率进行研判，合理制定材料、人工、施工机械设备等要素的投入与配置方案，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施成本，科学确定综合单价和投标价，对价格方面负责。通过这种方式对风险进行了合理的分配。
工程量清单计价是一项需要综合政策、经济、技术各个领域专业知识的系统工程，是工程项目造价控制的核心内容。因此，工程量清单在编制过程中的准确性、严谨性、科学性需要受到极大重视。在实践中的惯常做法是业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于工程建设项目往往对时间要求较高，业主常在相关设计图纸还未最终完善和充分沟通协调的情况下就仓促招标，使得招标阶段准确地计算某些分部、分项工程的工程量十分巨大。另外，由于编制工程量清单的个人或代理机构自身的水平和能力良莠不齐，导致工程量清单编制水平较低，工程量计算确定不准确，工程项目内容与项目特征表述含混，工程量计算规则不明确，较容易出现缺项、漏项、多算或少算的现象。工程量清单的错误容易引发日后施工纠纷、索赔、诉讼或仲裁 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资管理失控,造成业主不必要的损失。
（三）招标文件编制质量较低
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的基础，也是招标方与中标方签定项目合同的依据。招标文件中所提出的各项要求，对招标工作及承、发包双方均具有法律约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工作、控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容应当全面、具体。
如前所述，招标文件作为招标的依据，规定了招标的具体要求，约定了投标文件的组价方式、各种材料的分类、工程工期、质量目标、施工合同具体条款等诸多内容。但在编制过程中，目前普遍存在编制文件质量不高的情况。如对工程工期的约定不切实际，随意缩短工程工期，导致工程措施费及施工费用增加；对合同文件解释顺序、发包人工作范围、承包人工作范围、材料供应责任、违约责任、工程分包约定不明确，使得双方权利、义务划分不清；招标文件中措辞不严谨、操作不具体等问题，都会引起违约和索赔的增加以及可能的诉讼以及仲裁负担。
另外，招标的范围应在招标文件中应有明确的界定。所谓招标的范围，即投标人投标报价的范围，也是合同的承包范围，若在招标文件中约定不清，可能会产生如下问题：
1、投标人难以正确理解应当报价以及不应报价的范围界限，致使报价可能出现漏项和多项；
2、造成合同谈判过程的工作量增加。在招标文件对招标范围未明确界定的情况下，合同中必须进行明确，而在此阶段约定承包范围容易导致承包方提出不合理要求的现象，业主作为发包人的相对优势和主动地位会大幅度减弱；
3、在合同也未能明确界定承包范围的情况下，则只能在合同执行的过程中通过双方协商，以补充协议的形式协商解决。这样极有可能在工程结算中出现纠纷、责任推诿的现象，使业主蒙受损失。
以上问题均可能会对工程造价控制产生消极影响。
三、工程招标过程中造价控制的重点
（一）科学编写招标文件
1、编写招标文件的原则
公正、合理、合法、科学是编制招标文件的重要原则，在编制的过程中应本着维护双方利益、遵守法律法规的原则，杜绝“霸王条款”、“无效条款”的出现。工程内容应当书写明确，使双方都能准确地预测工程、施工、合同风险，并将这种风险纳入合同的条款保障体系当中，由双方共同合理承担各自风险。不能将施工风险不加区分一律由业主或者施工企业一方承担，为日后施工中可能出现的纠纷情况确定责任分担法律依据，以便减少乃至杜绝纠纷出现，避免诉讼和仲裁对各方造成的直接以及间接经济损失。
2、招标文件的制定应当体现建设单位的意图
建设单位是工程建设的主体，招标文件的具体内容及条款应当围绕本项目建设的具体特点进行制定，结合项目的实际情况、建设单位的项目建设目的，突出施工建设的难点、重点；区别不同工程类型，制定不同建设方案。由于各类施工的特点不尽相同，因此制定招标文件应当体现建设方的具体意图，具有针对性和可操作性，同时兼具公平性和合理性。
3、严谨制定条款避免矛盾和重复
招标文件是整个工程造价控制的关键，是招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件。因此，首先，编制招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件条款需同工程量清单相互衔接，相互补充。签订合同时应当关注招标文件的有关条款，避免出现约定矛盾的情况，导致条款法律效力待定。其次，合同专用条款里尽量详细、周密、完整，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款、工程量清单内容的增减达到一定幅度后是否需要调整单价、新增项目的价格如何计算（包括计算依据、标准、规则）等都应当约定明确、具体，否则结算时将可能引起纠纷。如前所述，类似的文件漏洞，将会成为投标单位肆意追加工程款的突破口，进而陷入投标单位先低价中标，再大幅调增造价的被动局面。
综上所述，制定招标文件是一个重要的工作，應该由具备专业资质、知识的专业人士进行编制。内容文本的书写，不能出现重复和前后矛盾的情况，这是保证合同效力的重要条件，也是避免后期出现纠纷麻烦的保障。招标文件中的合同条款一定要严谨和周密，不出现技术、法律漏洞。对未来的施工风险、施工变更都有详细的规定，并将责权利划分清楚。在施工过程中由于设计的原因以及施工中的实际情况，施工变更是难以避免的，也是最容易出现纠纷的环节，因此招标文件中的是否有相关条款的详细规定是后期签订合同以及合同结算的重要依据。
（二）招标中的合同控制
工程招标阶段的造价控制，涵盖很多内容。一个重要的方面就是合同签订过程中的成本控制。施工合同是建设单位和施工企业之间的具有法律效力的协议，合同中应当规定双方的责任、权利、义务。
具体的合同内容包括：项目施工范围、建筑周期、材料采购与供应、工程款的付款方式、工程质量的检查和验收、建筑生产的安全性、工程质保金情况、双方的责任等。合同文本具有法律效力，对施工、监理、验收等环节具有明确的规定，事关建设单位及施工企业之间的义务和权利。招标过程的主要内容就是双方招标、投标、定标、签订合同几项重要的内容。
工程建设过程中，主要的成本发生阶段就是施工期间，这个期间发生的机械费、人工费、管理费、材料费等等，都是工程的实质性费用，也是控制成本的关键阶段。招标文件中，合同条款制定得越明确、具体、清晰，就约能够在合同签订时减少出现纠纷的可能性，因此合同签订过程中对成本的精确计算和控制直接关乎到实际施工阶段的成本控制。比如材料供应的问题、计价的依据、付款的方式等内容，都是涉及到成本的主要因素，这几项的控制是成本控制的重点所在。
（三）推行工程量清单报价招标
工程量清单计价方式是我国在工程招标中积极推行的一种方法，是投标人进行投标报价的依据和重要参考。因此工程量清单编制的科学、准确与否，关乎建设单位和施工单位的切身利益，直接影响招投标的价格。采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。我国工程造价主管部门——建设部（现住房和城乡建设部）于2003年2月17日以第119号公告，发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）》，这一规范的发布与实施标志着着中国工程造价计价模式改革进入新阶段，改变了以预算定额为主的旧有计价方式，逐渐向国际通行的工程量计价模式的并轨。这一规范的出台，为工程计量和计价以及工程款的支付都提供了重要的依据，也为施工单位投标报价打下了基础。规范是时候，施工企业能够依据工程量清单制定施工计划，建设单位能够将其作为制定投资计划的重要依据。在编制工程量清单时，严格根据招标文件的要求进行编制，尽可能清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求，科学公正而准确能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项，并尽可能地减少暂定项目，这样为后期工程造价追加堵住了洞口。发包单位和施工单位都应该依据《清单计价规范》来开展工作。招标人应该承担数量变化带来的工程施工风险，投标人应该承担价格变化带来的风险。如果招标中没有明确双方对一些相关事宜的责任，那么就会导致不必要的纠纷，影响工程的决算造价，发生工程变更时，引发漏项、错项的索赔纠纷，影响工程造价的控制。所以，工程量清单的编制，应该做到详细、准确，减少施工方因提高不平衡报价导致的利润虚高，从而提高工程的造价和成本。
四、结束语
综上所述，招投标阶段是业主确定工程造价的重要的阶段，对随后而来的施工以至于工程竣工结算事项均具有直接和深远的影响。因此，招投标阶段的造价控制对整个工程项目造价的控制具有重要意义，并且是不可或缺的，应当受到各方的关注。
参考文献
[1]张绪平.施工招投标与工程造价控制探讨[J].科技信息，2007.9.
[2]方倩如.浅谈建设单位如何在施工招标中做好造价控制[J].山西建筑，2008.19.
[3]吴瑛，李红玮.基于清单模式下的工程招标造价控制实践[J].建筑经济， 2007.9.
关键词：工程招标；造价控制；招标文件；合同控制；工程量清单
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
一、引言
工程造价在工程建设项目中是建设单位最为关注的重点之一，工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据，招投标工作是确定建设工程项目合同价款的一项重要工作，对施工阶段以至于工程竣工结算阶段均具有直接影响。因此建设工程项目的招投标阶段是工程造价的控制要点之一，属于一种事前主动控制的方法。招投标不应仅被视为确定施工单位的手段，而应当贯穿整个工程建设全过程并体现重要作用。
二、工程招标中造价控制存在的问题
（一）施工图不完善
目前，現实中普遍存在工程项目的决策和实施随意性较大、项目时间进度安排不尽合理的情况，致使工程项目实施的合理时间被缩短。在实际操作中，该等问题的表现包括：缩短施工图设计出图时间，忽略针对施工图设计质量的论证审查，致使施工图设计水平不尽如人意，质量难以得到保证，各个施工工种缺乏高效流畅的配合，建筑、结构图纸与水电安装图纸相互矛盾的情况时有发生。另外，施工图详细程度不足，构造及节点详图欠缺的情况屡见不鲜。前述因素都可能会造成工程招标及施工过程中出现干扰和障碍，导致工程造价的不确定性增加。
（二）项目工程量清单编制水平较低
在建筑行业目前实践中，工程项目基本上均采用工程量清单方式进行招标。所谓工程量清单招标是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单。招标人对其提供的工程量清单的质量承担负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据招标项目和投标方自身具体情况及市场价格行情，对项目建设成本、企业利润率进行研判，合理制定材料、人工、施工机械设备等要素的投入与配置方案，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施成本，科学确定综合单价和投标价，对价格方面负责。通过这种方式对风险进行了合理的分配。
工程量清单计价是一项需要综合政策、经济、技术各个领域专业知识的系统工程，是工程项目造价控制的核心内容。因此，工程量清单在编制过程中的准确性、严谨性、科学性需要受到极大重视。在实践中的惯常做法是业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于工程建设项目往往对时间要求较高，业主常在相关设计图纸还未最终完善和充分沟通协调的情况下就仓促招标，使得招标阶段准确地计算某些分部、分项工程的工程量十分巨大。另外，由于编制工程量清单的个人或代理机构自身的水平和能力良莠不齐，导致工程量清单编制水平较低，工程量计算确定不准确，工程项目内容与项目特征表述含混，工程量计算规则不明确，较容易出现缺项、漏项、多算或少算的现象。工程量清单的错误容易引发日后施工纠纷、索赔、诉讼或仲裁 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资管理失控,造成业主不必要的损失。
（三）招标文件编制质量较低
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的基础，也是招标方与中标方签定项目合同的依据。招标文件中所提出的各项要求，对招标工作及承、发包双方均具有法律约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工作、控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容应当全面、具体。
如前所述，招标文件作为招标的依据，规定了招标的具体要求，约定了投标文件的组价方式、各种材料的分类、工程工期、质量目标、施工合同具体条款等诸多内容。但在编制过程中，目前普遍存在编制文件质量不高的情况。如对工程工期的约定不切实际，随意缩短工程工期，导致工程措施费及施工费用增加；对合同文件解释顺序、发包人工作范围、承包人工作范围、材料供应责任、违约责任、工程分包约定不明确，使得双方权利、义务划分不清；招标文件中措辞不严谨、操作不具体等问题，都会引起违约和索赔的增加以及可能的诉讼以及仲裁负担。
另外，招标的范围应在招标文件中应有明确的界定。所谓招标的范围，即投标人投标报价的范围，也是合同的承包范围，若在招标文件中约定不清，可能会产生如下问题：
1、投标人难以正确理解应当报价以及不应报价的范围界限，致使报价可能出现漏项和多项；
2、造成合同谈判过程的工作量增加。在招标文件对招标范围未明确界定的情况下，合同中必须进行明确，而在此阶段约定承包范围容易导致承包方提出不合理要求的现象，业主作为发包人的相对优势和主动地位会大幅度减弱；
3、在合同也未能明确界定承包范围的情况下，则只能在合同执行的过程中通过双方协商，以补充协议的形式协商解决。这样极有可能在工程结算中出现纠纷、责任推诿的现象，使业主蒙受损失。
以上问题均可能会对工程造价控制产生消极影响。
三、工程招标过程中造价控制的重点
（一）科学编写招标文件
1、编写招标文件的原则
公正、合理、合法、科学是编制招标文件的重要原则，在编制的过程中应本着维护双方利益、遵守法律法规的原则，杜绝“霸王条款”、“无效条款”的出现。工程内容应当书写明确，使双方都能准确地预测工程、施工、合同风险，并将这种风险纳入合同的条款保障体系当中，由双方共同合理承担各自风险。不能将施工风险不加区分一律由业主或者施工企业一方承担，为日后施工中可能出现的纠纷情况确定责任分担法律依据，以便减少乃至杜绝纠纷出现，避免诉讼和仲裁对各方造成的直接以及间接经济损失。
2、招标文件的制定应当体现建设单位的意图
建设单位是工程建设的主体，招标文件的具体内容及条款应当围绕本项目建设的具体特点进行制定，结合项目的实际情况、建设单位的项目建设目的，突出施工建设的难点、重点；区别不同工程类型，制定不同建设方案。由于各类施工的特点不尽相同，因此制定招标文件应当体现建设方的具体意图，具有针对性和可操作性，同时兼具公平性和合理性。
3、严谨制定条款避免矛盾和重复
招标文件是整个工程造价控制的关键，是招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件。因此，首先，编制招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件条款需同工程量清单相互衔接，相互补充。签订合同时应当关注招标文件的有关条款，避免出现约定矛盾的情况，导致条款法律效力待定。其次，合同专用条款里尽量详细、周密、完整，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款、工程量清单内容的增减达到一定幅度后是否需要调整单价、新增项目的价格如何计算（包括计算依据、标准、规则）等都应当约定明确、具体，否则结算时将可能引起纠纷。如前所述，类似的文件漏洞，将会成为投标单位肆意追加工程款的突破口，进而陷入投标单位先低价中标，再大幅调增造价的被动局面。
综上所述，制定招标文件是一个重要的工作，應该由具备专业资质、知识的专业人士进行编制。内容文本的书写，不能出现重复和前后矛盾的情况，这是保证合同效力的重要条件，也是避免后期出现纠纷麻烦的保障。招标文件中的合同条款一定要严谨和周密，不出现技术、法律漏洞。对未来的施工风险、施工变更都有详细的规定，并将责权利划分清楚。在施工过程中由于设计的原因以及施工中的实际情况，施工变更是难以避免的，也是最容易出现纠纷的环节，因此招标文件中的是否有相关条款的详细规定是后期签订合同以及合同结算的重要依据。
（二）招标中的合同控制
工程招标阶段的造价控制，涵盖很多内容。一个重要的方面就是合同签订过程中的成本控制。施工合同是建设单位和施工企业之间的具有法律效力的协议，合同中应当规定双方的责任、权利、义务。
具体的合同内容包括：项目施工范围、建筑周期、材料采购与供应、工程款的付款方式、工程质量的检查和验收、建筑生产的安全性、工程质保金情况、双方的责任等。合同文本具有法律效力，对施工、监理、验收等环节具有明确的规定，事关建设单位及施工企业之间的义务和权利。招标过程的主要内容就是双方招标、投标、定标、签订合同几项重要的内容。
工程建设过程中，主要的成本发生阶段就是施工期间，这个期间发生的机械费、人工费、管理费、材料费等等，都是工程的实质性费用，也是控制成本的关键阶段。招标文件中，合同条款制定得越明确、具体、清晰，就约能够在合同签订时减少出现纠纷的可能性，因此合同签订过程中对成本的精确计算和控制直接关乎到实际施工阶段的成本控制。比如材料供应的问题、计价的依据、付款的方式等内容，都是涉及到成本的主要因素，这几项的控制是成本控制的重点所在。
（三）推行工程量清单报价招标
工程量清单计价方式是我国在工程招标中积极推行的一种方法，是投标人进行投标报价的依据和重要参考。因此工程量清单编制的科学、准确与否，关乎建设单位和施工单位的切身利益，直接影响招投标的价格。采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。我国工程造价主管部门——建设部（现住房和城乡建设部）于2003年2月17日以第119号公告，发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）》，这一规范的发布与实施标志着着中国工程造价计价模式改革进入新阶段，改变了以预算定额为主的旧有计价方式，逐渐向国际通行的工程量计价模式的并轨。这一规范的出台，为工程计量和计价以及工程款的支付都提供了重要的依据，也为施工单位投标报价打下了基础。规范是时候，施工企业能够依据工程量清单制定施工计划，建设单位能够将其作为制定投资计划的重要依据。在编制工程量清单时，严格根据招标文件的要求进行编制，尽可能清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求，科学公正而准确能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项，并尽可能地减少暂定项目，这样为后期工程造价追加堵住了洞口。发包单位和施工单位都应该依据《清单计价规范》来开展工作。招标人应该承担数量变化带来的工程施工风险，投标人应该承担价格变化带来的风险。如果招标中没有明确双方对一些相关事宜的责任，那么就会导致不必要的纠纷，影响工程的决算造价，发生工程变更时，引发漏项、错项的索赔纠纷，影响工程造价的控制。所以，工程量清单的编制，应该做到详细、准确，减少施工方因提高不平衡报价导致的利润虚高，从而提高工程的造价和成本。
四、结束语
综上所述，招投标阶段是业主确定工程造价的重要的阶段，对随后而来的施工以至于工程竣工结算事项均具有直接和深远的影响。因此，招投标阶段的造价控制对整个工程项目造价的控制具有重要意义，并且是不可或缺的，应当受到各方的关注。
参考文献
[1]张绪平.施工招投标与工程造价控制探讨[J].科技信息，2007.9.
[2]方倩如.浅谈建设单位如何在施工招标中做好造价控制[J].山西建筑，2008.19.
[3]吴瑛，李红玮.基于清单模式下的工程招标造价控制实践[J].建筑经济， 2007.9.