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党的十四大明确提出:“必须把教育摆在优先发展的战略地位,努力提高全民族的思想道德和科学文化水平,这是实现我国现代化的根本大计。”为实现这一战略任务,《中国教育改革和发展纲要》要求“在九十年代随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化,教育体制改革要采取综合配套,分步推进的方针,加快步伐,改革包得过多,统得过死的体制,初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育体制。