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在提高农民收入采取城市化战略时，必须认识到中国城市化道路的特殊性以及旧有的社会秩序和社会政策的影响。仅仅依赖城市化本身的原动力自然发展并不能彻底解块农民问题，反而使进城的农民工出现边缘化的贫困和不平等状态，出现社会失序的状态，而要解决这些问题，必须寻求社会秩序的重建和政策体系的创新，结合中国城市化的发展和农村剩余劳动力的转移的对接的需要，当前的社会秩序的重建应从社会管理政策、社会福利政策和社会保障政策等方面改革调整。