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集中供热具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性,但由于银川市供热行业监督管理起步晚,相应的政策法规还不完善,不能避免或减少供热危机的发生,热源弃供、弃管现象逐年增加,银川市城市供热的安全性、保障性面临着严峻考验。一种危机正在这个快速发展的现代化城市中悄然而至,如何研究制定有效的办法来化解这些危机,有效保障老百姓冬季正常采暖和社会的安定团结,成了我们当前首要任务。我们不仅要清楚地认识到供热行业现已存在的政策法规不健全、组织机构不合理、机制不完善等种种问题,而且要明白这种问题已存在的时间、规模、态势和影响深度,这就要求我们不仅要加强法制建设,完善组织机构,制定科学合理的行业管理机制,而且要有预测、控制和处理供热危机的能力和实力。我们需要从政策制定、行业管理、规范供热主体行为三方来进行深入的分析、研究。