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笔者于2009年2月17～20日到辽宁省审计厅扶贫点——朝阳县杨树湾乡，通过召开返乡农民工座谈会、到农民工家走访、搞返乡农民工基本状况问卷调查、听乡党委乡政府领导介绍情况等方式，对农民工返乡情况进行了调查。
一、返乡农民工的基本情况
1 返乡农民工总体情况。(1)返乡农民工数量分析。该乡外出务工1890人，截止2009年2月20日，全乡返乡农民工已达1106人(占外出务工人员59％)，其中男763人，女343人；30岁以下的320人，30～45岁的673人，45岁以上的113人。从返乡农民工的文化程度看，小学及以下的80人，初中文化程度的781人，高中以上的245人。未接受培训的875人，接受过培训的231人。不少返乡的农民工在座谈时认为，返乡的高峰期在2009年5月，未来3个月，还会有约300人左右的外出农民工返乡。(2)返乡农民工的共同特点。一是劳动密集型产业的返乡农民工最多，人均年收入约8000元，收入较上一年份下降约3000元左右。返乡农民工中，原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的最多，达785人，占返乡总人数的71％。其中，加工制造业99人，占9％；建筑行业420人，占38％；商贸流通行业111人，占10％；服务行业155人，占14％。二是大多数返乡农民工年龄偏大、缺乏技能。返乡农民工文化程度较低，无技能或技能单一，从事的是简单的体力劳动。
2 农民工返乡主要原因。(1)金融危机使农民工返乡。该乡外出务工人员主要分布在北京、天津、沈阳、大连等大城市，受金融危机影响，返乡农民工达274人，占返乡总人数25％。(2)中央农村新政吸引大量农民工返乡。国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策，对农民工返乡具有很大吸引力。因此原因返乡的农民工有125人，占返乡总人数12％。(3)部分农民工回乡创业。外出打工使一部分农民工掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。受回乡创业政策吸引的34人，占返乡总人数的3％。(4)气候原因影响部分农民工提前返乡。目前，因气候原因返乡的农民工有55人，占返乡农民工总人数的5％。(5)部分农民工提前返乡避开春运高峰。提前返乡过年的农民工约215人，占总人数的19％。
3，返乡农民工务工地点分布情况。返乡人员务工地比较集中。杨树湾乡返乡农民工返乡前务工地省内大多集中在沈阳、大连及辽南较发达地区，省外集中在北京、天津及长三角等地。其中，从省外返乡的712人，从省内返乡的394人。回流返乡的打工者中，从北京、天津及长三角三地回乡的有221人，占19％；从沈阳、大连两地回乡的有150人，占13％。两者相加占到了回流比重的32％。
4 返乡农民工趋势分析。一是有的企业虽然处于停产、半停产状态，但尚未遣返农民工。一些用人单位虽然处于停产阶段，但要求农民工就地等待，并发放每人每天15至20元的生活补助，待经济形势转好随时做好生产复工的准备。二是有的农民工等候发放工资，尚未回乡。有的企业虽已倒闭、破产或半停产，但未及时兑现农民工工资，一部分农民工仍滞留当地。三是由于就业市场的多样性，部分农民工仍在外地寻找就业机会和就业岗位，返乡与否仍在犹豫。四是因工资降低、企业效益不好，加上春节临近，必然引起大规模的“返乡潮”。根据调查分析，今年农民工返乡与往年明显不同，突出地表现在以下几个方面：返乡人数高于往年；返乡时携带物品多于往年；返乡时间比往年提前而且集中。
综上所述。农民工返乡还将在一段时间延缓，如果经济形势未见明显好转，返乡农民工的数量可能还会增加。为此，我们在应对农民工返乡上应有充分的准备和切实可行的应急预案。
二、农民工返乡所带来的问题
一是返乡农民工由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入，现由于失去工作、收入减少，回家后普遍存在无所适从的感觉。
二是农民大量返乡对农村经济发展带来了一定影响。外出农民工收入减少，直接影响当地农民收入水平，使农民增收工作的压力增大；农民工本地就业岗位缺口加大，增加了再就业的压力。
三、几点建议
受大环境的影响，农民工返乡还将继续。为此，我们必须高度重视，积极应对，吃透情况，掌握工作的主动权。
1 切实解决好土地承包流转和安居问题。农民工回乡务农的，要依法确保其承包土地的经营权。有的农民工常年外出，家中房屋年久失修，对有住房困难的农民工给予人力、物力、财力的帮扶，保障居者有其房。
2 加快新农村建设步伐。充分利用党和国家关于新农村建设的优惠政策，加之农民工多年积累的经济基础，引导返乡农民工投入新农村建设。
3 加强职业技能培训。农民工返乡，为乡村两级带来一定压力。同时，也是从劣势变优势的一种机遇。应该抓住这个机遇，让回乡的农民工利用这个空隙，积极参加免费职业技能培训。因此，要充分利用和整合培训资源、培训资金，鼓励返乡农民工积极参加培训。通过培训促使农民工掌握一技之长，增强就业的竞争力和就业岗位的科技含量。有了过硬的技能水平，为新一轮的就业、创业奠定坚实可靠的基础。
4 做好管理服务工作。一是促进农业产业化经营。要鼓励农民工通过土地流转集约使用农村土地，搞自主开发经营，以加快养殖、加工产业化发展。就地吸纳农村劳动力就业，既增强农业的市场竞争力，又增加产业化经营所拓展的就业岗位，从而实现农民工的就地转移。二是乡村两级要为当地一些农村富余劳动力就近就地务工提供就业的场所和平台。要通过推出一批农田水利基础建设项目、农业综合开发项目，通过招商引资办企业、上项目，实现农民就地就近开展劳务创收。三是大力开展全民创业。乡村两级要加大对创业园区的扶持力度，鼓励和扶持返乡人员返乡后就地就近创业。建立外出务工和返乡创业双向流动机制。一方面要让外出务工人员“出得去、稳得住、有收入”，另一方面又让他们“回得来、创得开、干得好”。四是加强组织领导，提高服务水平。为了使外出务工人员安全有保障，收入有着落，在条件允许的情况下，向南方学习，把想外出的农民组织起来，统一联系务工地点或单位，必要时可请县里帮忙协调。这样在外务工的农民心理就相对踏实，因为他不再是孤立无援，背后有村乡基础县作靠山，农民工有困难，各级组织都可以帮忙。
[作者简介]王勇，男，辽宁省审计厅。
[责任缟辑：尧水根]
一、返乡农民工的基本情况
1 返乡农民工总体情况。(1)返乡农民工数量分析。该乡外出务工1890人，截止2009年2月20日，全乡返乡农民工已达1106人(占外出务工人员59％)，其中男763人，女343人；30岁以下的320人，30～45岁的673人，45岁以上的113人。从返乡农民工的文化程度看，小学及以下的80人，初中文化程度的781人，高中以上的245人。未接受培训的875人，接受过培训的231人。不少返乡的农民工在座谈时认为，返乡的高峰期在2009年5月，未来3个月，还会有约300人左右的外出农民工返乡。(2)返乡农民工的共同特点。一是劳动密集型产业的返乡农民工最多，人均年收入约8000元，收入较上一年份下降约3000元左右。返乡农民工中，原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的最多，达785人，占返乡总人数的71％。其中，加工制造业99人，占9％；建筑行业420人，占38％；商贸流通行业111人，占10％；服务行业155人，占14％。二是大多数返乡农民工年龄偏大、缺乏技能。返乡农民工文化程度较低，无技能或技能单一，从事的是简单的体力劳动。
2 农民工返乡主要原因。(1)金融危机使农民工返乡。该乡外出务工人员主要分布在北京、天津、沈阳、大连等大城市，受金融危机影响，返乡农民工达274人，占返乡总人数25％。(2)中央农村新政吸引大量农民工返乡。国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策，对农民工返乡具有很大吸引力。因此原因返乡的农民工有125人，占返乡总人数12％。(3)部分农民工回乡创业。外出打工使一部分农民工掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。受回乡创业政策吸引的34人，占返乡总人数的3％。(4)气候原因影响部分农民工提前返乡。目前，因气候原因返乡的农民工有55人，占返乡农民工总人数的5％。(5)部分农民工提前返乡避开春运高峰。提前返乡过年的农民工约215人，占总人数的19％。
3，返乡农民工务工地点分布情况。返乡人员务工地比较集中。杨树湾乡返乡农民工返乡前务工地省内大多集中在沈阳、大连及辽南较发达地区，省外集中在北京、天津及长三角等地。其中，从省外返乡的712人，从省内返乡的394人。回流返乡的打工者中，从北京、天津及长三角三地回乡的有221人，占19％；从沈阳、大连两地回乡的有150人，占13％。两者相加占到了回流比重的32％。
4 返乡农民工趋势分析。一是有的企业虽然处于停产、半停产状态，但尚未遣返农民工。一些用人单位虽然处于停产阶段，但要求农民工就地等待，并发放每人每天15至20元的生活补助，待经济形势转好随时做好生产复工的准备。二是有的农民工等候发放工资，尚未回乡。有的企业虽已倒闭、破产或半停产，但未及时兑现农民工工资，一部分农民工仍滞留当地。三是由于就业市场的多样性，部分农民工仍在外地寻找就业机会和就业岗位，返乡与否仍在犹豫。四是因工资降低、企业效益不好，加上春节临近，必然引起大规模的“返乡潮”。根据调查分析，今年农民工返乡与往年明显不同，突出地表现在以下几个方面：返乡人数高于往年；返乡时携带物品多于往年；返乡时间比往年提前而且集中。
综上所述。农民工返乡还将在一段时间延缓，如果经济形势未见明显好转，返乡农民工的数量可能还会增加。为此，我们在应对农民工返乡上应有充分的准备和切实可行的应急预案。
二、农民工返乡所带来的问题
一是返乡农民工由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入，现由于失去工作、收入减少，回家后普遍存在无所适从的感觉。
二是农民大量返乡对农村经济发展带来了一定影响。外出农民工收入减少，直接影响当地农民收入水平，使农民增收工作的压力增大；农民工本地就业岗位缺口加大，增加了再就业的压力。
三、几点建议
受大环境的影响，农民工返乡还将继续。为此，我们必须高度重视，积极应对，吃透情况，掌握工作的主动权。
1 切实解决好土地承包流转和安居问题。农民工回乡务农的，要依法确保其承包土地的经营权。有的农民工常年外出，家中房屋年久失修，对有住房困难的农民工给予人力、物力、财力的帮扶，保障居者有其房。
2 加快新农村建设步伐。充分利用党和国家关于新农村建设的优惠政策，加之农民工多年积累的经济基础，引导返乡农民工投入新农村建设。
3 加强职业技能培训。农民工返乡，为乡村两级带来一定压力。同时，也是从劣势变优势的一种机遇。应该抓住这个机遇，让回乡的农民工利用这个空隙，积极参加免费职业技能培训。因此，要充分利用和整合培训资源、培训资金，鼓励返乡农民工积极参加培训。通过培训促使农民工掌握一技之长，增强就业的竞争力和就业岗位的科技含量。有了过硬的技能水平，为新一轮的就业、创业奠定坚实可靠的基础。
4 做好管理服务工作。一是促进农业产业化经营。要鼓励农民工通过土地流转集约使用农村土地，搞自主开发经营，以加快养殖、加工产业化发展。就地吸纳农村劳动力就业，既增强农业的市场竞争力，又增加产业化经营所拓展的就业岗位，从而实现农民工的就地转移。二是乡村两级要为当地一些农村富余劳动力就近就地务工提供就业的场所和平台。要通过推出一批农田水利基础建设项目、农业综合开发项目，通过招商引资办企业、上项目，实现农民就地就近开展劳务创收。三是大力开展全民创业。乡村两级要加大对创业园区的扶持力度，鼓励和扶持返乡人员返乡后就地就近创业。建立外出务工和返乡创业双向流动机制。一方面要让外出务工人员“出得去、稳得住、有收入”，另一方面又让他们“回得来、创得开、干得好”。四是加强组织领导，提高服务水平。为了使外出务工人员安全有保障，收入有着落，在条件允许的情况下，向南方学习，把想外出的农民组织起来，统一联系务工地点或单位，必要时可请县里帮忙协调。这样在外务工的农民心理就相对踏实，因为他不再是孤立无援，背后有村乡基础县作靠山，农民工有困难，各级组织都可以帮忙。
[作者简介]王勇，男，辽宁省审计厅。
[责任缟辑：尧水根]