论文部分内容阅读
【摘 要】现如今，在“放管服”深化改革与营商环境不断优化背景下，工程建设项目审批制度改革已成为必然发展趋势。在工程建设项目中，所涉及的测绘业务十分繁多，像地籍测绘、房产测绘以及人防测量等。所以积极落实“多测合一”制度的改革，从以往的多次委托转变为一次委托，能够将重复测绘转变为资源共享，有效处理建筑工程项目中多头测绘等问题，最大限度地节省测绘时间，降低测绘成本，强化成果共享，这也算当前“放管服”背景下所提出的重点要求。对此本文针对工程建设项目“多测合一”过程中存在的问题进行分析，并提出其工作关键要点。
【关键词】工程建设项目;多测合一;自然资源;资源共享平台;评价体系
从工程建设角度来看，在传统测绘工作中，从最开始的规划实施到最终的不动产登记，其中所包含的测绘内容有房产测绘、人防测量以及规划测量等内容。这些工作都需要在不同的时间段，由不同测绘机构来独立完成。而不同的测绘类型在技术标准不统一的影响下，经常会出现测绘结果无法共享的问题发生，进而导致工程建设单位消耗了大量资金，工作效率也大大降低，为工程建设项目的后期发展带来了很多不利因素。所以，在“放管服”深入改革背景下，实施“多测合一”，可以将多次委托转变为以此委托，在提高工作效率的同时还可以有效降低企业负担。
一、工程建设项目“多测合一”过程存在的不足之处
建筑工程项目在经过“多测合一”之后，工程单位就可以自主选择中介服务机构，也就是实现了测绘服务市场化，这对于测绘管理工作而言，尤其是房产测绘管理工作带来了十分艰巨的挑战。现如今，测绘机构之间的竞争十分激烈，很多机构为了中标工程项目，通常会出现彼此相互压价的情况，这样的恶性竞争方式导致测绘机构很容易受建设单位的限制，进而出现以下问题：
（一）“多测合一”将会改变政府集中统一测绘式，影响技术规范理解与建筑面积分摊计算的一致性[1]。伴随着房地产市场的快速发展，全新的建筑与结构形式层出不穷，建设项目功能布局也出现了分摊复杂性与用途复杂性的特点，这也导致房屋建筑测绘工作变得越来越繁琐，不同工程队伍对测绘工作的理解和执行也会存在明显差异，如果其中一家测绘机构这样计算，那么另一家机构也会用同样的方法进行计算，房屋测绘成果也必将变得五花八门，从而为房屋面积管理工作带来了很大的挑战与困难。
（二）在建设单位的委托下，委托方向测绘企业会支付相应的报酬，那么测绘企业就很有可能存在维护委托方利益的动力，一旦出现超出法律容忍的最大范围，那么就必然會影响最终测绘结果的公平性和客观性，对购房用户的实际利益造成影响，与此同时，这样的测绘结果应用于不动产登记与预售许可过程中，也必然会对政府部门的公信力度和权威性造成严重损害。
二、建筑工程项目“多测合一”关键工作要点
（一）统一技术标准，共享成果
在建筑工程“多测合一”过程中，必须要采用国家规定的测绘标准、测绘系统以及独立坐标系统，严格执行相关测绘技术规定，自然资源等相关部门也要推出工程建设项目“多测合一”的技术实施标准，对建筑工程行政管理过程中的面积计算规律与土地面积量算规范进行统一，确定“多测合一”实施的坐标系统与成果样式等内容。此外，作为人防部门、不动产登记部门等相关部门出具不动产登记文件的主要测绘依据，“多测合一”可以使各个部门消除技术隔阂问题，全面推动“多测合一”成果在不同部门之间的共享使用[2]。
（二）强化“多测合一”队伍
在此过程中，自然资源等相关部门需要有规划地培养规划测绘机构、地籍规划机构与房产测绘等机构，针对基础条件良好的测绘机构要时刻监督他们的资质提升与项目扩增。而对于其他测绘机构，也要利用优势互补来完成重新组件与合并[3]。强化中介服务机构的技术指导与培训，确保其能够在最短的时间内满足“多测合一”的工作要求。另外，测绘中介服务机构还需要重视技术质量提升工作，加强相关工作人员的质量意识，优化制度体系，从根本上提高服务水平。
（三）建立数据资源共享平台
为了能够提高“多测合一”信息系统的建设速度，开发出满足“多测合一”一站式服务管理平台，将中介服务委托管理、合同签订管理、测绘成果审核以及成果共享管理等方面融合在一起[4]。各个部门需要强化各种测绘数据的共享与互联互通，确保各个部门之间的工程建设项目能够实现数据交换，以此来作为后续工程项目建设审批系统中的基础数据。
（四）建立信用评价体系
自然资源等相关主管部门需要对“多测合一”实施成果质量与和合同履行监管力度进行强化，全面开展公开化、随机化的抽查监督模式，将检查结果在第一时间公布，根据相关法律法规来严查违法违规行，建立起完善的守信机制和惩戒政策，在此基础上，测绘企业还要建立起示范机构名录制度，融合“多测合一”的一站式服务管理平台，分级分类管理中介服务机构业务人员，最终形成公开公正、规范有序且高质量服务的建筑工程市场环境。
（五）把握好入口关
一方面，要做好测绘单位资质审核，要求测绘单位必须要具备工程测量与不动产测绘资质[5]。另一方面，测回单位相关工作人员与质量检验人员要具备熟练的专项业务技术规范，积极参加测绘信息主管部门所举办的技术培训，进而通过考核之后，提高测绘工作服务质量。
结束语：
总而言之，“多测合一”工作是提高房地产建筑工程行业行政服务效率的重要内容。开展“多测合一”可以有效降低测绘成本、提高测绘工作效率，对各方面资源都能够有力整合，减轻企业负担，群众和企业也因此能够感受到改革的获得感。从目前实际应用经验来看，“多测合一”模式十分适用于城镇化建设快速的地区，相关部门需要对其进行大规模推广。最终提高工程建设行业的综合服务能力。
参考文献：
[1]王丹.工程建设项目联合测绘体系框架及标准化问题[J].工程勘察，2021，49（06）：1-6.
[2]喻辉，易圣文.加强“多测合一”工作的探讨[J].江西测绘，2021（01）：62-64.
[3]张洪栋.多测合一信息管理系统建设研究[J].冶金管理，2020（23）：125-126.
[4]周密.“多测合一”在工程建设项目中的运用与分析[J].现代测绘，2020，43（06）：62-64.
[5]林永超.工程建设项目“多测合一”问题的探讨[J].建筑与预算，2020（10）：47-49.
【关键词】工程建设项目;多测合一;自然资源;资源共享平台;评价体系
从工程建设角度来看，在传统测绘工作中，从最开始的规划实施到最终的不动产登记，其中所包含的测绘内容有房产测绘、人防测量以及规划测量等内容。这些工作都需要在不同的时间段，由不同测绘机构来独立完成。而不同的测绘类型在技术标准不统一的影响下，经常会出现测绘结果无法共享的问题发生，进而导致工程建设单位消耗了大量资金，工作效率也大大降低，为工程建设项目的后期发展带来了很多不利因素。所以，在“放管服”深入改革背景下，实施“多测合一”，可以将多次委托转变为以此委托，在提高工作效率的同时还可以有效降低企业负担。
一、工程建设项目“多测合一”过程存在的不足之处
建筑工程项目在经过“多测合一”之后，工程单位就可以自主选择中介服务机构，也就是实现了测绘服务市场化，这对于测绘管理工作而言，尤其是房产测绘管理工作带来了十分艰巨的挑战。现如今，测绘机构之间的竞争十分激烈，很多机构为了中标工程项目，通常会出现彼此相互压价的情况，这样的恶性竞争方式导致测绘机构很容易受建设单位的限制，进而出现以下问题：
（一）“多测合一”将会改变政府集中统一测绘式，影响技术规范理解与建筑面积分摊计算的一致性[1]。伴随着房地产市场的快速发展，全新的建筑与结构形式层出不穷，建设项目功能布局也出现了分摊复杂性与用途复杂性的特点，这也导致房屋建筑测绘工作变得越来越繁琐，不同工程队伍对测绘工作的理解和执行也会存在明显差异，如果其中一家测绘机构这样计算，那么另一家机构也会用同样的方法进行计算，房屋测绘成果也必将变得五花八门，从而为房屋面积管理工作带来了很大的挑战与困难。
（二）在建设单位的委托下，委托方向测绘企业会支付相应的报酬，那么测绘企业就很有可能存在维护委托方利益的动力，一旦出现超出法律容忍的最大范围，那么就必然會影响最终测绘结果的公平性和客观性，对购房用户的实际利益造成影响，与此同时，这样的测绘结果应用于不动产登记与预售许可过程中，也必然会对政府部门的公信力度和权威性造成严重损害。
二、建筑工程项目“多测合一”关键工作要点
（一）统一技术标准，共享成果
在建筑工程“多测合一”过程中，必须要采用国家规定的测绘标准、测绘系统以及独立坐标系统，严格执行相关测绘技术规定，自然资源等相关部门也要推出工程建设项目“多测合一”的技术实施标准，对建筑工程行政管理过程中的面积计算规律与土地面积量算规范进行统一，确定“多测合一”实施的坐标系统与成果样式等内容。此外，作为人防部门、不动产登记部门等相关部门出具不动产登记文件的主要测绘依据，“多测合一”可以使各个部门消除技术隔阂问题，全面推动“多测合一”成果在不同部门之间的共享使用[2]。
（二）强化“多测合一”队伍
在此过程中，自然资源等相关部门需要有规划地培养规划测绘机构、地籍规划机构与房产测绘等机构，针对基础条件良好的测绘机构要时刻监督他们的资质提升与项目扩增。而对于其他测绘机构，也要利用优势互补来完成重新组件与合并[3]。强化中介服务机构的技术指导与培训，确保其能够在最短的时间内满足“多测合一”的工作要求。另外，测绘中介服务机构还需要重视技术质量提升工作，加强相关工作人员的质量意识，优化制度体系，从根本上提高服务水平。
（三）建立数据资源共享平台
为了能够提高“多测合一”信息系统的建设速度，开发出满足“多测合一”一站式服务管理平台，将中介服务委托管理、合同签订管理、测绘成果审核以及成果共享管理等方面融合在一起[4]。各个部门需要强化各种测绘数据的共享与互联互通，确保各个部门之间的工程建设项目能够实现数据交换，以此来作为后续工程项目建设审批系统中的基础数据。
（四）建立信用评价体系
自然资源等相关主管部门需要对“多测合一”实施成果质量与和合同履行监管力度进行强化，全面开展公开化、随机化的抽查监督模式，将检查结果在第一时间公布，根据相关法律法规来严查违法违规行，建立起完善的守信机制和惩戒政策，在此基础上，测绘企业还要建立起示范机构名录制度，融合“多测合一”的一站式服务管理平台，分级分类管理中介服务机构业务人员，最终形成公开公正、规范有序且高质量服务的建筑工程市场环境。
（五）把握好入口关
一方面，要做好测绘单位资质审核，要求测绘单位必须要具备工程测量与不动产测绘资质[5]。另一方面，测回单位相关工作人员与质量检验人员要具备熟练的专项业务技术规范，积极参加测绘信息主管部门所举办的技术培训，进而通过考核之后，提高测绘工作服务质量。
结束语：
总而言之，“多测合一”工作是提高房地产建筑工程行业行政服务效率的重要内容。开展“多测合一”可以有效降低测绘成本、提高测绘工作效率，对各方面资源都能够有力整合，减轻企业负担，群众和企业也因此能够感受到改革的获得感。从目前实际应用经验来看，“多测合一”模式十分适用于城镇化建设快速的地区，相关部门需要对其进行大规模推广。最终提高工程建设行业的综合服务能力。
参考文献：
[1]王丹.工程建设项目联合测绘体系框架及标准化问题[J].工程勘察，2021，49（06）：1-6.
[2]喻辉，易圣文.加强“多测合一”工作的探讨[J].江西测绘，2021（01）：62-64.
[3]张洪栋.多测合一信息管理系统建设研究[J].冶金管理，2020（23）：125-126.
[4]周密.“多测合一”在工程建设项目中的运用与分析[J].现代测绘，2020，43（06）：62-64.
[5]林永超.工程建设项目“多测合一”问题的探讨[J].建筑与预算，2020（10）：47-49.